职业教育改革实施方案思考之1：如何健全国家职业教育制度框架
《国家职业教育改革实施方案》第一项具体工作就是要健全国家职业教育制度框架，明确指
把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元"的原则，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
一、什么是职业教育的制度框架
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。在这里所指的制度,也称规章制度,是国家机关、社会团体、企事业单位,为了维护正常的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的各种行政法规、章程、公约的总称。制度框架就是主要的、起决定作用的规则、标准的集合。
职业教育的制度框架也就是职业教育的制度体系。作为一种准社会公共产品,职业教育需要完善的制度体系来保障其有序和有效发展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度。到2020年,在重要领域形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”
二、主要关键字思考
1.管好两端。主要是严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准。
办学首先需要标准，没有标准就没有依据。目前我国职业教育领域国家教学标准体系主要包括专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等五个部分，是指导和管理职业院校教学工作的主要依据，也是保证教育教学质量和人才培养规格的基本教学文件。目前，已制定颁布的标准包括：《中等职业学校专业目录》及其设置管理办法、《高等职业学校专业目录》及其设置管理办法；230个中职专业教学标准和410个高职专业教学标准；9门中职公共基础课教学大纲、9门中职大类专业基础课教学大纲；70个职业学校专业（类）顶岗实习标准以及9个专业仪器设备装备规范等。职业教育国家教学标准是基本标准，而不是最高标准，体现了国家对于职业院校教育教学的基本要求。（职业教育国家教学标准体系：http://www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/2017_zt06/）
教学标准是核心，但是相对与教学标准，其他方面的标准建设尚不完善，需要进一步加强。
2.规范中间。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。也就是要规范中间环节的管理和育人过程管理。主要是建立育人机制和评价机制。
关于育人机制，2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调要健全德技并修、工学结合的育人机制。要坚持以就业为导向，职业教育要着力培养学生的职业技能、就业创业能力、职业精神等，推动职业教育特色的人才培养模式。但是德技并修、工学结合的具体模式和实施过程涉及校企及诸多因素，每个环节细致的标准和规则尚不完善。
关于评价机制。评价机构要广泛吸收教育科研机构、行业组织、企业、社会其他力量一同组成第三方评价的组织、执行机构，具体实施人才培养质量的第三方评价。但是目前的第三方评价尚处于探索阶段，评价指标体系也不尽完善。
3.办学多元。深化产教融合、校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。
这方面对于学校来说，就是要实施开门开放办学，吸引社会力量深度参与办学过程。但是也有很多问题，诸如国有资产的合理合规使用，校企之间责权利的划分等。自职业教育大发展以来，一直在探索理事会、董事会、职教集团、教育集团、职教联盟等多种形式的办学体制，目前需要落实到具体工作中，而不是停留在面上。对于国家而言，需要进一步制定企业参与深度办学的激励机制，通过免税等措施，激发企业的积极性。
4.书证融通。就是推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接的制度。现有的职业教育证书制度，存在着两套体系：一是作为教育属性的学历证书结构，它起于初中层次的初等职业教育，经过高中层次的中等职业教育，止于专科层次的高等职业教育，其证书为学历证书，由教育部门颁发；二是作为职业属性的职业资格证书结构，它建构于初级技能、中级技能、高级技能、技师、高级技师五个等级，其证书为职业资格证书，由人社部门颁发。国家资格框架的层级结构，要涵盖职业资格证书和学历资格证书。同时，这意味着，每获得一级职业资格证书，就等同于相应的学历层次；每一层级都构成完整的职业资格，可根据经济发展与劳动市场的需要就业；在需要时可返回职业院校，或通过非正规和非正式学习获得职业晋升和学历晋升为高一级资格证书。
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