随着中国人口的出生率不断下降，很多地方性政府都坐不住啦，辽宁打响了鼓励民众生育二胎的第一枪。
首先.这个文件是针对辽宁人口负增长的困局实施的一些措施。
在二胎政策方面，辽宁省将实行生育登记服务，对生育两个孩子的不再走审批流程，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。尤其引人瞩目的是，《规划》透露辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
为什么偏偏是辽宁率先推行奖励政策？
我们都知道，人口是地区经济发展的基础。东北的经济不景气众所周知，投资环境一句话就可以概括——“投资不过山海关”。辽宁乃至整个东北，人口外流严重，老龄化日益凸显。偏偏现在的年轻人还不愿意生孩子。
今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。
辽宁政府焦虑了，没有人口红利拿什么发展经济？于是，你不生就想办法让你生，生二孩不仅完全放开还有奖励，甚至完善教育和住房问题，这个诱惑够不够?当然，具体的鼓励政策还未出台。生不生？要看奖励到什么程度，能不能胜过再生一个孩子带来的压力，毕竟养孩子成本实在太高了。
辽宁省的人口增长率基本上算是垫底的，但全国的人口出生率也不高。
根据国家统计局公布的数据显示，2017年全年出生人口1723万人，人口出生率为12.43，比2016年减少了63万人，出生率也下降了0.52%。针对两个数据相较前一年均下降，国家卫计委表示，这是受育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟等综合因素影响。从孩次结构看，二孩出生占比进一步提高，达到51%。
二，现在二胎政策开放了，那为什么很多人还是不愿意生呢？
二胎政策放开，关于养孩子的焦虑却没有减少。首先就体现的高昂的房价和教育成本。很多人除了不敢生，还有不愿生。过去，养儿防老是写进基因的人性。养育孩子恰似投资未来消费，以放弃现在消费为代价。
现在，孩子被削弱甚至剥离了养老投资品的功能。人们已经越来越清醒意识到，把养老绑定在孩子身上是不现实的，四代同堂，三代同堂的观念已经过时。家庭是一个个独立的个体，只能与配偶绑定，而不能与孩子绑定，等孩子长大成人，自组家庭，父母就必须要接受失去他们的事实。
在这种前提下，“多子多福”已失去意义，这就导致更多的人生育意愿下降，或者只生一个孩子只为获取养育体验，用省下来的钱来过更有品质的生活。人们的观念转变之后，必然导致生育率下降，人口增长率持续下滑，最终导致人口老龄化加剧和劳动力短缺。中国的生育率能不能大幅度回弹，估计很难。
三，世界上各国如何鼓励生育呢？
到了九十年代以后，韩国政府改变了生育政策，从限制生育转为鼓励生育。但是已经晚了，由于过去推行的节育政策力度过大，鼓励生育的政策并没有收到预期效果，生育率反而进一步下降，近几年的生育率仅在1.1%~1.3%之间。
不得不说下俄罗斯，生育率是全球最低国家之一，劳动人口的死亡率却占比82.63%，而劳动适龄人口数量代表着人口的实力。俄罗斯为了填补人口“亏损”，想出了各种刺激生育的政策。最有名的是“母亲基金”项目，“母亲基金”为生育第二个和更多孩子的俄罗斯家庭提供数十万卢布(当时1元人民币约合5.5卢布)的补贴，可用于偿还房贷、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。
其实这些钱对于房价不过是杯水车薪，俄罗斯的房价究竟有多高？2015年底，莫斯科中心区的房价已经达到1万美元每平米，高档住房均价超过2万美元。在全球房价排行榜上，莫斯科房价仅次于蒙特卡洛，超过北京上海香港，位居全球第二。
四，俄罗斯都有哪些鼓励生殖的措施呢？
俄政府提出的政策包括：从明年1月开始，为生育第一个孩子的贫困家庭发放津贴，共持续18个月。在未来三年，该项目将耗资1440亿卢布。此外，政府为生育第二、三或以上孩子的妈妈，提供45.3万卢布一次性津贴的政策原本应在明年到期，如今则延长至2021年。
在明年1月以后生育第二或第三个孩子的家庭，也能申请一项特别贷款抵押计划，年利率高出6%的部分可获得国家补贴，有50万户家庭将能在未来五年受益。
并且俄罗斯是世界上产假最长的国家，达到4年之久，生育宝宝后单位必须保留职位，提供薪资，甚至如果大学生怀孕生子学校也必须保留学籍。
并且，俄罗斯从1995起就把商业代孕合法化了，国家的OMC（强制医疗保险）把不孕家庭做试管婴儿的费用也纳入了国家医保。在政府不孕基金的支持下，俄罗斯试管婴儿中心下设23家分院，为俄罗斯不同地区不同城市的人群免费提供试管治疗，每年俄罗斯试管婴儿中心免费做的试管周期就有3500例以上。所以俄罗斯现在成为了全世界辅助生殖技术最高，成功率最高，法律最规范的国家。
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