30年代南阳县土地丈量的一点思考｜益见

作者: 益博社会工作 | 来源:发表于2018-08-31 21:41 被阅读11次

30 年代南阳县土地丈量的一点思考｜益见

南阳益博社会工作服务中心王玉

2018年8月31日，阴雨，周五

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任何一国之国民，对本国以往历史尤必附随一种温情与敬意。南阳具有丰富的社会工作实践。南阳益博社会工作服务中心致力于社会工作本土化的研究和思考，更多的从对南阳历史上农村社会工作里得到启示，萃取方法。

就个人而言，最早接触到丈量这件事，始于十年前对宛西自治的关注，那时我的家乡镇平自治如火如荼，以彭锡田三自主义为肇始的运动得到全国瞩目，成为三十年代最重要的社会工作之一。

三年前又在南阳图书馆专门对梁漱溟与南阳的一些故事，看到了梁漱溟对南阳县土地丈量的题字。之后，在冯友兰纪念馆又见到了对这个事的记载。加之地名文化大宣讲活动，又多次听闻郭文学老师关于罗震的名字。

今天我有一次去南阳府衙博物馆，想在这里有所收获或启示。而名人与南阳的展览中，更多的感到了此事非凡，有必要做一个分享和鉴赏。放在府衙后院的半个冯紫岗残碑，更是打开了冯紫岗《南阳县农村调查》。

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当时的宛西自治正如火如荼开展，乡村自治实践和社会调查报告也突出反映了这一情况。1933年春，应南阳军政当局刘振华之邀，在河南省南阳县（今卧龙区）潦河镇创办南阳民众师范，培训自治骨干，进行乡村建设、农业经济等社会学领域的教学与研究。

冯紫岗1931年、1932年在浙江、南京任教期间，利用教学之余，曾先后赴南京晓庄师范访问陶行知，赴山东邹平访问梁漱溟，专门研讨农村问题，并开始有了自己的主张和实施方案。创办潦河南阳民众师范，实现了他尝试个人乡村建设和农业经济主张而先行培养一批干部的愿望。

在教学中，他深入浅出地讲授主要课程，并且组织学员边学、边干，做了一次颇具规模的农村经济调查，经过整理，编著《南阳县农村社会调查》（河南省图书馆有藏书）一书，该书详细反映出了当时南阳县农村中一个根本矛盾——土地占有不合理问题。

《土地占有》一节中明确指出:“南阳有地100亩以上的地主的户数，仅占总户数的1%强，推算他们所占有的农田却几及30%；而占总户数差不多90%的30亩以下的贫农，所占有的农田倒只有39.42%……”“土地可耕之户数尚占总户数的1/4。这大部分的农民，都是穷苦不堪，终日劳动而不得食的队伍，他们是生活低下的中国生计之最下等，他们做小贩、小商人，他们为地主当牛马，他们也做毫无保障的日工，或者在收获的时候总动员，在田间拾掇一点残余的粮食”。这从一个侧面反映了当时社会矛盾集中在土地税负上的实际情况，成为摆在当政者面前的一个瓶颈和重大课题。

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1936年,河南省南阳县在省政府和南京国民政府的统一部署下,开展了以土地陈报、土地清丈和地籍整理为内容的田赋整理工作,在南阳专署专员罗震的主持下，取得了一定的成效。

这是中国近代历史上，用现代测量技术所做的首次土地调查。活动受到当时各界人士的好评。罗震在这次活动结束后，出版了《南阳县土地清丈》的专刊作为对清丈成果的总结。难能可贵的是，罗震邀请到近二十位“省部级”官员和著名将军为此次活动题词，说明此时的影响极为深刻。

在乡村建设的时代，乡村的改革也是当时社会的一个重要考量方面。可以说南阳县既有当时省政府和民国南京政府的要求，也有南阳基于宛西自治和社会调查所得的数据，坚定了做好土地丈量的决心。这一做法，在全国此项工作推进缓慢的情况下，南阳特别是南阳县可以说一枝独秀，成为全国土地丈量的一个标杆和典范，自然受到各方的关注。这也同时激发以点带面推进此项工作的信心。
对社会工作而言，在方法技巧和安排步骤上，有很多借鉴意义。一是强化了制度安排和调研报告；二是强化了流程再造和相互激励；三是强化了人员安排和能力培训。南阳是人口大市、农业大市，社会工作所有的立足点在人的发展，从不同的视角看待这些溢美之词，既是激励我们奋勇直前，也是让我们反思回顾，更好的为人民服务。