《实施方案》指出：加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、和累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。
1.职业教育国家“学分银行”
学分银行就是模拟货币银行的借贷形式，对学习者的学习成果进行管理。理想中的“学分银行”，无论是正规教育（如学历教育）获得的学分，还是通过非正规学习（如培训机构）、非正式学习（如工作经验）得到的学习成果，都可按一定标准认定和转化成学分，存储在“学分银行”。当学分累积到一定程度，“学分银行”便可将学分兑换为学位或资格证书，为社会认可。因此，“学分银行”也是终身教育建设的重点。
学分银行对于全民的终身教育具有重要意义，可以实现个人的随时随地、持续不断学习和积累。但是这样可能有一些列的问题需要解决：其一，各校的学制和课程安排就需要更加灵活，实行弹性学制。其二，学校需要更加开放，实施更加灵活的录取制度，允许学生的开放注册和延长学籍。其三，学分银行也是系统工程，涉及到较多部门，需要多部门协调配合，共同推进。其四，国家尚未制定专门的推进终身教育的法律法规，这就使得“学分银行”制度的建立缺少了法律保障。目前的学分银行正在试点，尚未形成国家标准，学习成果之间的互认缺少共同参照。
学习成果认证工作应由政府认可和委托的、具有特定资质的相关机构来承担。为确保成果认证的质量，应考虑建立独立于颁证机构的第三方认证机构。
2.建立国家资历框架
国家资历框架（简称NQF）是世界发达国家和地区为构建终身学习制度，沟通衔接学校教育和继续教育、普通教育和职业教育、学历证书和职业资格体系而采用的一种制度设计工具。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经指出，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。
目前，我国教育学历证书与职业资格证书是分离的，教育属性的学历证书，有初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育三个等级。职业属性的职业资格技能证书有初级工、中级工、高级工、技师，高级技师五个级别组成，两者之间不存在对应关系。
制定和实施国家资历框架非常复杂，还有较长的路要走。需要制定国家资历框架法律，使其实施有法律依据；还要建立各个利益相关者进行有效对话协商的机制；另外还需要建立国家资历框架质量保障体系。
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