清朝的用人制度有两种：一是科举制度，二是捐纳制度。
科举制度就是通过考试录用人才，在考上举人、进士和状元中录用。
这个制度规定科举录用的人才每年只占40%，60%是从捐纳制度录用的。
捐纳制度，所谓捐纳，就是个人出钱买官，政府卖官，政府所收取的纳金由护部或叫捐纳部管理。
这种捐纳制度实行明码标价，公开买官卖官，但有规定只准许买到四品官的位置。
如果一个知县或主事属于六品官，就得花4600两银子。
买一个同知五品官就得花6800两，郎中五品官9600两，知府四品官13300两，道元四品官16400两。
买的价钱越高的官职，权利就越大。
一些有钱人的家庭，他们的孩子由于考不上举人，没法在科举方面发展，家长们为其孩子着想，只好出钱给孩子买个官职当当。
政府规定不能第一次就买个四品官，要从七品官买起，工作一两年后才可以买六品官，依次类推。
只要是买官的人，上任后就贪钱财。
如一个七品芝麻官，花2400两银子买来，当官后很快就捞回本钱。
不满足又再贪，总是认为贪的不够多，由贪小的发展到贪大的。
进而买个知县，贪了一把再买郎中，最后买到知府，于是就有贪之不尽取之不竭的钱财。
由于捐纳成为制度，买官卖官就成为当时社会上的一种风气，免不了出现官多位少的现象。
有的人买了官等到老死还找不到官的缺位。
那些买官者文化水平不高，大多数没有领导能力，不能胜任其官职。
他们一切为自己着想，有钱就办事，没有利益就拖拉，甚至不办理，哪管你老百姓的生与死？于是，在全国各地出现无数的冤假错案，老百姓怨声载道。
一个稍有点文化的人都知道捐纳制度会造成官员腐败，贪污成风，世风日下。
不少有识之士感怒不感言，万马齐喑。
谁感提及捐纳制度不好的事就不得了了。
如乾隆年间一个叫贺世盛的人，敢于冒着生命危险上书批评和揭露捐纳制度的不良现象，结果招来杀身之祸。
乾隆皇下令将其处斩，并祸及其全家16岁以上的人同时遭戳杀。
鉴于此，以后敢于上书批评捐纳制度的人就寥寥无几了。
从清初到清末，买官卖官风气旺盛，贪污受贿就非常猖獗，冤假错案就越来越多，社会风气变得越来越坏。
结果，造成财政上饮鸠止渴；文化上斯文扫地；吏治上贪污腐化；政治上丧失民心。
这样就加快清王朝走向末落的步伐。
可以这么说，捐纳制度是清王朝灭亡的根本原因。
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