国民政府于1930年5月颁布《市组织法》，把市分为行政院辖市与省辖市两种，规定除首都为院辖市外，人口在百万以上者，或在政治上、经济上有特殊情形者，亦为院辖市；广州市虽符合院辖市条件，担因为是省会城市，遂定为省辖市。市以下为区，区内编制为保甲，十户至三十户为甲，十甲至三十甲为保，十保至三十保为区。
由于当时广州在陈济棠管制下，对南京中央政府处于半独立状态，故市内并未马上实行保甲制。1934年，国民党中央政治会议第432次会议决议，由行政院通令各省市切实办理地方保甲。行政院语同年12月通知各省，普遍实行保甲制度。广州市从1937年2月才开始实行乡镇包保甲制，每个区设区公所（后改称联乡办事处），按警察分局管辖范围，划分为若干保、甲，各联保、保、甲均设联保长、保长、甲长。
繁荣时代总会有黑暗的另一面，1934年的广州街头，聚集了五万多的乞丐，他们有自己的组织—关帝厅，华林寺是总舵，还有不少分舵。他们行乞时各出奇招，有的把腐烂的臭牛肉贴在腿上，假扮脓肿残废行乞；有的牵绵羊、耍猴子，在街头卖艺；也有的化装成和尚、尼姑，沿门托鉢；还有专门替人打架的。普通市民办红白喜事，都要事先知会关帝厅，缴纳保护费，以免被恶丐捣乱。（待续）
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