西汉后期，伴随着豪族势力的增长，土地兼并势头凶猛，许多农民破产流亡，社会矛盾日益尖锐„ 而最高统治集团中，皇帝平庸，外戚宦官专权，政治昏暗，汉王朝日渐衰落。王莽实现王田私属想以此来缓解社会矛盾。
首先，颁诏，指斥西汉土地兼并给百姓造成的危害，宣布天下土地一律更名“王田”，奴婢一律更名“私属”，皆不得买卖。
每户农家不足 8 口男丁的，如果占有土地超过 900 亩，必须把多余的土地分给宗族、邻里或乡党。没有土地的农家，按照夫妇授田百亩的标准，分配土地。
此举的实质内容是冻结土地、奴婢买卖，以缓和土地兼并和农民奴隶化的过程。但不顾社会环境变化和历史发展的趋势，简单照搬古制，陈义甚高而脱离现实，又缺乏切实可行的具体操作方案，诏颁数年，地主官僚因买卖土地、奴婢获罪者甚多，纷起反对。
迫于巨大的压力，王莽不得不于始建国四年取消前令，对买卖者不再追究。这样王莽改制中企图解决社会最主要矛盾的一项措施，很快就陷于失败。
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本文标题：新朝的“王田”、“私属”制
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