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摘要
现在腐败已经是人们口中的常见字眼，我们常说反腐倡廉，但是很少有人针对现有的问题进行研究，对于非盈利性组织的财务制度，人员管理方面很容易出现腐败问题。鉴于此，我们应该把腐败的原因找到，然后才能对症下药治好腐败的病痛。本文采用逻辑分析的方法，深挖非营利性组织存在的问题，以及对导致腐败的苗头进行探索，找到了行之有效的策略去解决问题。因此要想从从根本上去杜绝贪腐的苗头，找到源头才是最重要的。
关键词：非盈利性组织、腐败、财务、监管、资金
非盈利性组织存在的问题
一、 资金问题
（一）运营费用缺乏
非营利组织不同与其他与金钱挂钩的组织，它靠的是社会援助和政府拨款。没有政府的强制性管理，不是通过经营活动获得利润的。非营利组织筹资往往取决于公民的志愿性和社会经济发展水平，所以经济水平的好坏以及人民的心态很重要。想完全依靠非营利组织独立寻求发展，其发展过程必然十分漫长。另外一方面，它的收入和支出会出现不符合相关政策法规的要求的情况，存在资金往来，手续或协议不清楚，存在资金和财务隐患。因此人们对非营利组织的资金管理和使用上的信任度也较低，所以严重影响它的筹资。
（二）财务信息不够公开透明
有些企业通过捐赠大的款项，要求用于措定用途，企业可同非营利组织签订协议，来达到专款专用。但是，大多数组织目前对于善款收支通过年报来做信息披露。收支情况的只是说明一个总数，可用于专业查帐，但公众依然不清楚善款具体使用在哪。费用的支出上，公务和会议支出往往包含大量的各项劳务费用，且含有大量补贴和奖金，多而杂，随意无章。财务信息未能按规定整理，跟进保管，散乱现象普遍。一些组织会计人员多为兼职，并没有会计机构，记账也很不规范。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织会计的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。
（三）资金监管缺乏机制
目前，大部分的非盈利组织缺乏科学会计和内部缺乏资金监管机制，再加上缺乏自律能力，经常出现偷税漏税、私分钱财等行为，甚至一些机构出现私吞财务等事件，这严重损害了内部核算管理。我国非营利组织就是因为自身不完善的财务制度，菜导致会计公信度不高，筹资能力不强。因此，只有按照有关法律履行对财务制度的规定、接受政府的监督以及建立完善的财务报告制度，才能从根本上拨乱反正，改变管理现状。
二、人才队伍欠缺
目前，非营利组织内部员工规模不是很大。主要有三类人员，一是专职，二是兼职，三是临时工或志愿者。三者结构很不协调，专业人员较少，而且很多人的业务能力也不强。很多非营利组织面临着难以吸引或留住财务人才的问题。很多较底层的非营利组织，几乎没有固定的人才渠道，定员和编制也极为有限，主要依靠志愿者进行财务核算。中国目前的人才壁垒往往限制了优秀人才，财务核算前景令人堪忧。有些会计人员素质不高，民间的非营利组织因工作人员较少，而且往往身兼数职，不专业，有些甚至没有“会计从业资格证书”，没有经过系统培训，缺乏会计知识、业务不精、法律意识淡薄，缺乏职业道德操守。这样就会影响工作效率和质量，出现很多弄虚作假的现象。
三、内部监管不善
（一）监管混乱
我国很多非营利组织一旦注册成立之后，很少有相关部门的管理和领导。尽管实行双重管理体制，但往往都是口头要求和许诺，形同虚设。政府对于此类组织可以说是做到了放任自流的状态，认为根本影响不到什么，所以在社会的管理上，组织就失去了大方向的带头引导，往往没有正确的方向。
（二）人员缺乏管理
非营利组织对于人的提升要以人为核心，把人用好管好。这是对出现困境时所做出的积极回应。非营利组织人员管理应采用创新思维，营造良好的创新环境。应该是朝着公益化导向、规范化的管理、科学化的招聘、系统化的培训、社会化的考评及合理化的薪酬管理。面对工作人员数量少的问题，大多数研究者往往纠结在如何对非营利组织自身的运营管理进行创新，从而吸引更多的专业人才进入。但是忽略了已经身处内部的人员在自身的素质、能力以及思路方面的管理。现在不仅是要突出创新，更要突出“以人为本”的要旨。这也是将非营利组织人的管理提升到一个新的高度,也是对内部所有工作人员的重视和负责。正因为组织中的工作人员的个体差异性，他们不仅要有普通员工应有的素质，还应当具备服务意识、道德意识以及奉献意识，这也是不同于其他企业员工的地方。在保留公益和社会效益的基础上，应该看做是自己的职业，做到尊重这个职业。
解决措施
一、提高从业人员基本素质
应该加强他们的知识培训，提高他们扎实的理论水平。专业功底和丰富的实践经验等，不断提高业务能力，以及良好的职业道德和职业操守能力。全面的提高人员的法律意识和思想道德品质。当前，不少人员造假弄假等违法犯罪行为多是在单位负责人的强行逼迫下实施的。缺少定力，往往为一些不正当的势力所胁迫，所以，如果人员的道德素质如果得不到提升，那么就会上压力和各种诱感，从而导致造假的发生。
二、建立公开透明的财务制度
财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，因为它本身就是不受什么约束的组织，很容易产生混乱的财务制度。中国非营利组织信誉度不高、筹资能力弱，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。如果没有严格的财务制度约束，那么非营利组织的廉洁性就无法得到真正的保障。我国非营利组织应按照政策法规要求，制定相应的制度约束。因此,有必要建立完善的财务制度,向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。这样既要有利于政府的监督，又能自己约束自己。
三、完善监督体系
（一）内部监督
加强对组织内部的监管，形成自制力，产生自律意识，才能拥有坚硬的外壳。非盈利性组织应有自我评估机制，自身看到自身不足加以改正。改组织在很多方面是不同于其他组织或者企业之类的，既然是公益性的，那么人们关心的自然就很少，混乱局面也就多，所以应着重进行非营利组织的需求、创新和灵活性，从而明确非营利组织的发展方向，促进非营利组织的健康、快速发展。加强对非营利组织人员的绩效的考核。在其他方面，例如经费，人员管理，策划等方面，不能抱着事不关己高高挂起的态度。良好的内部监督就已经把组织建设了一般，根基正了之后，其他一切都好办，不过是增强罢了。一栋大楼的钢结构架好了，何愁它会建不起来吗？可见，内部监督的核心作用。
（二）外部监督
外部力量监督与约束的必然结果是形成非营利组织会计良好的自律机制。加强政府对非营利组织的监督管理。首先应当建立完善的法律体系，提高法制化约束。加快立法可以解决在许多方面无法可依的问题。例如《慈善法》或《公益法》。在组织成立时加强实体规范。比如登记的标准和条件。一些“作为过失”问题，也要做到有法可以，否则就会无人管无人问，任人犯错。外部监督体系应该有政府部门、评估考察机构以及媒体与公众的监督。同时做到同行互律，外部监督的同时，自身就会完善自身。所以，基于中国国情，应该建立一个以政府摸个部门为主体，评估机构、媒休、公众一体的监督管理体系。这样，它就逃不过这一双双眼睛。具体的说，政府应不仅有监督权，还有审批权，控制对非营利组织的收放。登记方面，要有健全的规范化要求，实行考察和登记结合的制度，合不合格一看便知。同时，对传统的制度进行改革，进一步完善监督与评估的方式标准。评估机构的权威，政府的公信力，媒体的影响力，公众的体验四者结合才能真正的反应出来问题。本着公开性的原则，所有非营利性组织的财务、管理、活动方面的信息必须向社会公开。
结论
腐败渗透在各行各业的方方面面。目前，我们正处在经济快速发展的新时代，钱多了，各种人也多了。非营利组织也必将迎来更加广阔的发展空间。但是通过深入研究发现非营利组织在其自身的发展过程中存在各种问题，严重阻碍组织向前发展。所以必须从实际出发，解决好这些问题，必须从组织工作的各个环节中寻求突破，还要继续研究找到更多的策略,这样非营利组织才能更健全的向前发展。
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