文/卜猫
在这节课中，我们将探讨法国法律制定的一些关键过程，从立法过程到总统令。我们还将讨论法国法律权威的等级制度。
法国法律原则
俗话说得好，“人人都喜欢香肠，但没人喜欢看它是怎么做的。”我个人可以证明，做香肠并不是最漂亮的工序，但它能带来一些美妙的夏日烹饪。同样地，也没有多少人喜欢坐在沙发上一连几个小时看C-SPAN，看法律是如何制定的。但同样，这是一个重要的过程，它能保持政府机构的平稳运转，为像你我这样的公民带来新的更好的服务。在这节课中，我们将了解法国法律的一些指导原则和规则，以及它是如何制定的。
立法行为
你最熟悉的法律是通过立法程序制定的。然而，在法国，立法程序与我们不同。这在很大程度上是因为法国总统比法国立法机关的权力大得多，而在我们的体制中，权力更为均衡。在法国，最长时间内只有政府（即行政部门）才能向议会提交法案。不过，最近情况发生了变化，参议院和国民议会的个别议员——法国议会的两院——可能会提交自己的法案供审议。
大多数法案都可以在两院开始走向法律。然而，任何财政法案或任何涉及法国社会保障体系的法案必须首先由国民议会处理，然后才能提交参议院。当一项法案到达两院时，该法案将被送到一个常务委员会，在那里，国会议员或议员辩论该法案的是非曲直，并传唤证人证明该法案可能产生的影响。在这一程序之前和之后，议员们可以提交他们认为合适的法案修正案。政府也可以对两院正在审议的法案提出修正案。
太好了！该法案很快成为议会的一项法案。然而，这几乎从未发生过。更有可能的是，参众两院会根据法案的主题，在措辞、范围或规模上产生分歧。然后法案通过一个被称为穿梭机的过程。参议院和国民议会轮流阅读对方的法案，辩论每一个不一致条款的优点，并希望找到一个合适的折衷方案。这种情况一直持续到两院都同意这项法案，或者政府停止穿梭机，经过两轮宣读后，政府有权这样做。
如果政府停止穿梭机，首相将召集一个联合调解委员会，由每个议院的七名成员组成。这个委员会负责达成妥协。如果委员会未能履行其职责，政府可以在允许国民议会作出最后决定之前，再下令进行几次宣读。幸运的是，很少出现这种最后的决胜局，自1958年以来，只有大约10%的法案需要这种最终解决方案。
法令
这一有时十分艰难的过程并不是制定法国法律的唯一途径。法国法律也可以通过总统令或法国总统或行政部门单方面发布的命令制定。
法国总统可以通过法令做各种事情。例如，任命他的内阁部长和总理总是通过法令来完成，解散国民议会往往是通过法令来完成的。
虽然理论上总统可以颁布任何适合自己的法令，但实际上，他或她受法国法律的约束要大得多。例如，所有法令都必须符合宪法。
此外，它们不得违反议会先前通过的法律。如果任何总统令违反宪法或先前的议会法，可由司法国务委员会或特别宪法委员会废除。
法律权威
从上一节可以猜到，法国宪法在法国几乎和美国宪法一样神圣。事实上，它是法国法律的最高权威。所有总统法令和议会法案都必须遵守宪法的原则，所有法国法官在作出裁决时都应该首先看宪法。
宪法之后的法律权威等级在法国是独一无二的。例如，欧盟法律、条约和其他法规被认为是法国第二重要的法律权威。在此之后，法国法律由组织法管辖。这些法律是由议会或政府制定的，但宪法委员会也对其进行了分析，并保证具有宪法的效力。普通议会法排在法国法律权威的第二位，总统法令排在第二位；因此，为什么所有总统法令都不能违反议会法或宪法。最后，还有地方当局制定的法律和法规，或机构制定的与特定主题有关的专门法律，如金融或食品处理法规。
课程总结
创建法国法律的过程看似复杂，但却是治理国家不可或缺的一部分。立法法案可以由政府或私人成员提出，立法部门的两院——国民议会和参议院——最终必须通过妥协或调解达成同一版本的法案。总统法令不需要太多的法律纠纷；事实上，总统只是宣布他或她正在颁布法令，他或她的话就是法律。但是，这些法令必须符合法国宪法和以前议会法律的法律和法规。如果他们不这样做，他们将被击倒。这部分是因为法国的宪法是该国最高的法律。法国在重视欧盟法律方面也是独一无二的；事实上，除了法国宪法，欧盟法律的地位高于一切。
学习成果
复习本课后，您应该能够：
描述法国的立法过程
确定国民议会和参议院在法国政府中的角色
解释什么是法国的总统令以及对这些法令的限制
总结法国法律权威的等级制度
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