一句话内容提要：最高层决策自贸港建设的流程原来是这样的！
【老麦按】11月5日，首届中国国际进口博览会在上海开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲，其中提及将支持自由贸易试验区深化改革创新，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。众所周知，随着海南自贸区（港）区块链试验区10月８日正式在海南生态软件园授牌设立，这意味着海南着手抢占区块链产业制高点，推动区块链技术应用，培育发展新产业。要准确判断海南未来发展区块链产业的机遇，就一定要通观整个自贸区/自贸港建设大局。从今天起，老麦将以系列文形式为大家做出剖析。
海南自贸港建设的缘起？
说到建设自贸港，还得回到十九大。去年十九大上，中国首次提出要探索建设自由贸易港，此后，多个省市都在积极争取这项政策落地，时隔近半年，首个自由贸易港终于落户海南。
4月13日下午，习总出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。4月14号，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布，相关政策包含了海南改革开放的新使命和战略重点，宣布要建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。《意见》列出了海南自贸区和自贸港的时间表，分别是3年之内奠定自贸区、8年之内建立自贸港制度初步建立、18年之内全面成熟。
习总那天的讲话和隔天的“指导意见”，讲话不短、意见很长，把海南自贸区到自贸港的终极方向、路线图、时间表都勾勒了出来。
与国内其他11个自贸试验区相比，海南自贸试验区按照全岛3万5000平方公里的面积来算，将成为全球最大的自由贸易港，面积远超新加坡、香港与迪拜。
海南原为广东省的行政区，1988年建省和成为经济特区。2010年，中国国务院又决定推进海南国际旅游岛建设。不过，改革开放40年来，海南的发展一直滞后于中国其他沿海发达省市，差距甚至有所扩大。2017年海南省人均GDP接近5万元人民币，相当于广东省的60%。
哪干那些事？
包括“加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革；积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合；布局建设一批重大科研基础设施和条件平台，打造空间科技创新战略高地，设立海南国际离岸创新创业示范区；实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，推进全域旅游发展；开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留，允许在中国高等院校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业。建立吸引外国高技术人才的管理制度，构建更加开放的引才机制。”等在内的十八件事。
但是自贸区和自贸港是个什么关系呢？
从特征上来看，这两个概念最大的不同就是，自由贸易港的开放程度要远远高于自贸区，自贸区中货物自由流通，而自由贸易港除了贸易自由，还包括投资自由，甚至包括金融开放，还有雇用自由，经营自由，经营人员出入境自由等等，如果大家看过指导意见，应该已经明白了，针对海南自由贸易区是第一阶段，自由贸易港，才是最终目标！
老麦在体制内混了十多年，纵观领导层决策，基本有这么一个从谋划到计划的过程和特点，这一次海南自贸区和自贸港的决策也可以如此概括：
第一是谋划。
新的领导班子上来以后，必须要吃透这个世界在发生什么事情，并了解下面的民情，要承上启下，左右逢源，眼观六路，耳听八方，按照一种错位经营、差异竞争的方式找到自己的特色，从而把自身的个性找出来。2016年的美国大选，半路杀出个不靠谱的特朗普，整个全球化之路还能不能走下去都成了一个问题。但是，过去的经验和成绩告诉我们，唯有改革开放才能就中国！必须树立新标杆，必然有一个最高层谋定谋略而后动的一个过程！具体的体现可能是政治局决议，或者还有不公开的会议纪要。
第二是策划。
想要干一件事还得找一个智囊研究机构论证论证（先不管超脱/中立与否，多些人想事总没错），请他们来评头论足，拿出一个科学的方案。然后主管部门再来征求有关方面意见。这一个层面，具体的成果就是《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。
第三步才是规划。
这个时候的规划就有神了，就有魂了，就个性化了。这个层面具体的体现就是《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。它主要回答“建设怎样的海南自贸试验区”以及“怎样建设海南自贸试验区”的问题。
最后是计划。
就是把这个“魂”具体落实下去，把高层领导所谋划、智囊团所策划、省部谈妥的规划一一落地。具体表现就是一系列的任务分解表/分工表/督察跟踪机制等等，然后就可以最大限度地来规避蛮干和各自贸区同质化的问题。
好，我们现在弄明白了自贸港的来龙去脉、建设目标以及与自贸区的关系，哪么为什么会做出这样的决策呢？弄懂这一点就是搞清楚背后至关重要的动机问题！我们下一篇再谈。
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