军阀割据丨府院之争2-5

第二章  军阀割据

第3节  府院之争

一、北洋政府时期

1912年2月15日，袁世凯取得中华民国临时大总统一职，3月10 日在北京就职，又逼南京临时政府迁往北京，开始了中华民国史上北洋政府统治时期。

北洋政府，是北洋军阀政府的简称，指中华民国前期以袁世凯为代表的晚清北洋军阀为主导的、被国际承认的中国中央政府。自1913年10月6日袁世凯当选中华民国首任正式大总统后形成。与之并立的是孙中山等为代表的国民党在南方成立的广州军政府。

1925年中国国民党在广州成立国民革命政府，并且由蒋介石领军北伐，直到1928年张学良东北易帜，同意加入国民政府，完成短暂的形式统一之后正式结束。

袁世凯死亡之后，因没有人具有足够能力统领整个北洋军队及政权，北洋军阀分崩离析。各路人马以省割据导致分裂，以军队为主要力量在各省建立势力范围。在名义上仍接受北京政府的支配。但北京政权实际上由不同时期的军阀所控制，故而这段历史又称北洋军阀时期，

北洋，一般是指渤海、黄海，朝鲜半岛附近。1895年12月，袁世凯由军务处大臣荣禄等奏派，扩练驻天津小站的定武军，后更名为“新建陆军”，故称北洋新军。徐世昌、段祺瑞、冯国璋、曹锟、张勋等军政要人都是袁世凯从天津武备学堂中挑选的学子。这些人相继掌权，所以统称其为北洋军阀。

袁世凯之后的北洋军阀分裂为皖系、直系、奉系三大派系。皖系的段祺瑞在日本的支持下，控制皖、浙、闽、鲁、陕等省；直系的冯国璋在英美的支持下，控制长江中下游的苏、赣、鄂及直隶等省；奉系的张作霖以日本为靠山，占踞东北三省。

另外，还有山西的晋系军阀阎锡山，徐州一带张勋的定武军，西南的滇系军阀唐继尧和桂系军阀陆荣廷等。各路军阀都在外国列强操纵下，纷争渐起并不断诉诸武力，从而进形成军阀割据的局面。

二、府院之争

所谓"府院之争"，"府"即总统府，"院"指国务院，"府院之争"即总统和总理之争。北洋时期的府院之争有两次，一次是黎元洪总统和段祺瑞总理之争，另一次是冯国璋总统与段祺瑞总理之争。

1、第一次“府院之争” 

1916年6月袁世凯死后，副总统黎元洪依法继任大总统，段祺瑞任国务总理。段祺瑞却以北洋正统派首领自居，依附日本，掌握军政大权，与黎元洪分庭抗礼。先是在国务院秘书长人选问题上，与黎元洪发生了争执，最后由徐世昌出面了结。一波未平一波又起，在要不要参加第一次世界大战对德国宣战这个问题上，双方又发生争执。

1917年2月3日，因德国声称“不限制潜水艇作战”损害了美国利益，美国宣布与德国断交。同时美国不希望中国参战，中国参战会给使日本进一步控制中国。但日本与英法俄等国达成协议以后，极力拉拢中国参战。对此，北洋政府的大总统黎元洪与国务院总理段祺瑞发生激烈的争执。

段祺瑞为解决扩充军队等问题，决定亲日，立即与德国断交，并与之宣战。而黎元洪为加强对国会的控制，接受美国的立场不同意参战。3月4日，段祺瑞亲率阁员到总统府，请黎元洪在对德绝交咨文上盖印并交国会通过。黎元洪以事关重大、还需慎重为辞，拒绝盖印。

段祺瑞愤然离去，当晚即宣布辞职并离京赴津。黎元洪想乘机改组内阁未能成功，在副总统冯国璋等的调解下，只得妥协。3月14日，宣布对德绝交。

5月，亲美派黎元洪与亲日派段祺瑞，围绕是否对德宣战发生公开冲突。以段祺瑞为首的皖系军阀，为了参战借款，以便购置军火，扩充实力，决意对德宣战。4月25日，段祺瑞召集“督军团”到京举行会议，还组织流氓、乞丐、军警包围国会，胁迫黎元洪和国会通过“对德宣战案”。遭到国会拒绝。段祺瑞便以督军团的名义要求大总统解散国会。

恰在这时，段祺瑞私自向日本借款一事被揭露。黎元洪则在国会的支持下免去段祺瑞国务总理职务。但根据临时约法，总统无权撤销总理，段祺瑞不承认黎元洪的免职令，准备以武力迫使黎元洪下台。

“府院之争”已达白热化。皖系军阀及其追随者纷纷独立，直系副总统冯国璋保持观望。黎元洪迫不得已请督军团团长张勋于6月14日入京调解。张勋原是清朝的江南提督，在南京与革命军负隅顽抗，战败后退守徐州。袁世凯死后，张勋在徐州成立北洋7省同盟，不久任安徽督军，势力扩充至13省，时刻以复辟清室为念。收到黎元洪的诏令后，张勋以13省盟主的身份，应黎元洪"调停"之邀，率领三千"辫子军"北上。

张勋入京后，威逼黎元洪解散国会，辞去总统。黎元洪拒绝，遂逃入日本使馆避难。7月1日，张勋正式宣布溥仪复辟，改民国六年为宣统九年，一切恢复清朝旧制。张勋自任首席内阁大臣、直隶总督兼北洋大臣。康有为也积极参与。

孙中山在上海发布讨逆宣言。段祺瑞在天津组成“讨逆军”，张勋的“辫子军”一触即溃。复辟闹剧仅仅12天就草草收场。黎元洪辞职，副总统冯国璋继任。第一次“府院之争”告一段落。

2、第二次“府院之争” 

冯国璋任总统后，段祺瑞以再造民国的"功臣"自居，重任国务总理。段祺瑞掌握政府大权后，投靠日本，企图以武力手段统一南方军阀。激起南方革命派及西南军阀的反对。孙中山任中华民国军政府大元帅讨伐段祺瑞。

段祺瑞提出辞职。冯国璋于11月25日下令准免，请出王士珍署理国务总理兼陆军总长。王士珍是袁世凯时期“北洋三杰”之一，号称“王龙”，另两人为“段虎”即段祺瑞、“冯豹”即冯国璋。

12月2日，段祺瑞策动“北方十督”曹锟等在天津举行督军团会议。联名电请冯国璋明令讨伐西南。冯国璋只得又任命段祺瑞为参战督办。此时，西南军阀陆荣廷提出恢复国会，停止湘粤进兵和拥护冯国璋继任总统，作为取消两广独立的条件。

12月31日，“北方十督”曹锟等发表通电，坚决反对恢复旧国会，主张以皖系控制的临时参议会代行国会职权，选举正式大总统，企图"合法倒冯"。同时，奉军入关"兵谏"。皖奉联合，冯国璋不得已，请出段祺瑞再次出任国务总理。

在北洋军的镇压下，北伐军受挫，加之军政府内部的矛盾，孙中山愤而辞职，护法战争失败。

1918年10月，冯国璋总统任期届满，段祺瑞指使安福系议员选徐世昌为总统。

中华民国成立后，虽换了五任总统，但从未举办过新旧总统交接典礼。10月10日，新旧总统举行交接仪式。冯国璋由居仁堂到怀仁堂，与徐世昌同向国旗三鞠躬。礼毕，冯国璋即迁出公府，退居地安门私寓。

但广州军政府发出通告，称徐世昌是伪总统，并宣布广州军政府代行国务院职权。

段祺瑞，字芝泉，曾用名启瑞。生于安徽合肥，皖系军阀首领。号称"北洋之虎"，"三造共和"。1916年至1920年为北洋政府的实际掌权者。1936年病逝，行政院决议国葬段祺瑞。灵柩运抵北京西山卧佛寺后殿。