旅游拥堵的本质是供给不足

旅游拥堵的本质是供给不足

当前，我国旅游业发展迅猛。国家旅游局数据显示，2015年我国国内旅游人数达40亿人次，旅游收入达3.42万亿元，分别比上年增长10.5%和13%。然而，与之相对应的“出行路堵、游览时景区堵、回家后心堵”，已经成为时下旅游尤其是长假期间旅游的常态。旅游拥堵已经成为提升旅游体验的最大障碍。

旅游拥堵的本质是旅游供给的不足。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，我们已经迎来“大众旅游”时代，旅游已经成为人们日常生活的一部分，旅游作为刚需的程度在不断增强，但旅游业的供给不足已经开始制约旅游业的发展。

首先，旅游产品的供给不足。这种不足，不是量的不足，而是结构的不足。当前，我国旅游市场上观光游览型产品多，休闲度假产品少；走马观花多，深度体验少。旅游产品低端化、同质化严重，陷入价格竞争的怪圈，无法满足越来越多游客越来越高的消费需求。

其次，旅游出行时间的供给不足。这种供给不足，同样是结构的问题，大量的游客选择在法定假期尤其是春节、国庆长假集中出行，对交通、景区形成巨大压力。国家旅游局数据显示，2015年，在春节、“十一”两个长假中，全国共接待国内游客7.9亿人次，占全年国内旅游人数的20%，也就是说2015年有五分之一的游客选择在法定长假期间集中出游，这一现象在2016年有进一步强化的趋势。

最后，旅游业发展制度的供给不足。旅游业一直以来都被认为是扩大内需的重要内容，相关政策措施也多从需求端发力，缺少供给侧的政策制度支撑，在旅游用地、旅游投资、旅游规划等方面已经无法适应蓬勃发展的旅游业的需要，制约了旅游业的发展壮大。

要破解旅游拥堵问题，实际上就是破解旅游供给不足问题，这需要从供给侧和需求侧共同发力。首先，要加强制度供给，尤其是要多从供给端发力。国家旅游主管部门要在制约旅游业发展的重要环节、重要问题上攻坚克难，扩大旅游投资，完善旅游公共服务设施，提升旅游公共服务水平。其次，要加强产品供给。旅游主管部门应因地制宜，加大对温泉、滑雪、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品的建设，依托信息化技术，加强旅游业与其他产业之间的融合，全面提升旅游产品供给的质与量。最后，要合理安排休假制度。旅游主管部门要协调推动带薪休假制度的落实，同时，在一些民族地区和特殊行业，可以探索弹性休假制度，在全社会引导和形成错峰休假的休假风气，减轻春节、“十一”等长假的出行压力。