齐语·第一则·四
齐桓公问管仲如何定居？定士工商的居。没有农，因为农在田野。
管子回答把国都分为二十一个乡，两千户人家为一乡，其中工商之乡有六个，士人之乡有十五个。士农工商只有士有兵役。这士人的十五乡中，五乡一万人，中军由齐桓公率领。左军和右军各一万人，由齐国上卿率领，当时是国子和高子。分国事为三，各种官职也各设置三名：设三卿主管群臣，设三族主管工匠，设三乡主管商人，设三虞主管川泽，例外是设五衡主管山林。
齐桓公又问我想要施行霸道于诸侯，讨伐不义。
管子认为现在还做不到，因为国家尚未安定。
齐桓公又问怎么安定国家？
管仲说重修旧法，选择好的继续沿用，增加人口，资助贫困，安抚百姓，国家就能安定。
齐桓公说诺！很好，就这么干。
安定国家之后，齐桓公又问国家安定了，可以行霸道于诸侯了吗？
管仲还是说不可以，你如果整顿军队、修造盔甲兵器，其他大国也会整顿军队，修造盔甲兵器，我们就难以很快实现志向了。
军备竞赛。你有攻伐的装备，小国诸侯就会有防御的设施，那么无法快速实现目标。管仲说桓公如果想要迅速得志于天下诸侯，那么就要隐匿军令在国政当中。也就是让其它诸侯看不出来。
历史上对管仲的评价当然很高，孔子对管仲的功绩评价是桓公多次召集各诸侯国的盟会，不用武力，都是管仲的力量啊。还说如果没有管仲，我们恐怕已经沦为披头散发衣襟在左边开的落后蛮族了。
管仲是一个能够快速实现国君意图的大才，同时格局又不大，给国君想要的，以至于有器小的评价。
桓公问管仲怎样才能把军令隐匿在国政当中。管仲说施行内政，通过内政把全国组织起来。具体是这么操作的：五家为一轨，轨设轨长；十轨为一里，里设有司；四里为一连，连设连长；十连为一乡，乡设良人。然后五家不是一轨嘛，五人为一伍，由轨长来带领。居家就是轨，出征就是军伍，这就叫寄政！有点像军屯，拿起锄头是农民，放下锄头是士兵。十轨为一里，可以组建五十人的车队，里的长官可以率领。以此类推，直到三军，形成军政一体。平时是政，战时是军。
这是组织问题，训练问题怎么解决？
全国可编为三军，所以有国君亲自统帅的中军的旗鼓，有国子的旗鼓，有高子的旗鼓。春天用春猎的名义来整编军队，秋天以秋猎的名义来操练军队。这样卒、伍一级的小队伍在里中就已经编好。军、旅一级的大兵团在郊野中整顿。
可以想见这样的政治体制下，不可能准许人的自由迁徙，不然编为一里的人散落到各处，需要征战的时候如何召集？所以管仲强调内政既然已经形成这样的体系，就不能让人有迁徙的自由，军伍中的人祭祀一起祈福，死丧一起伤心，遇到灾祸一起面对，人与人、家与家相互扶持，世代一起居住，从小一起玩。彼此熟悉到什么程度？夜战的时候听到彼此的声音，就不会慌张，白天的战斗一看就是相互认识的，那种欢乐的心情，能使他们拚死互助。在家时共同欢乐，行军时融洽无间，战死时一起哀伤。所以，防守就坚固不移，作战就英勇顽强。
不知道为什么，这时候我想起了攻沙的广告！是兄弟，就一起来！
有这样的队伍，齐桓公才能纵横天下，诛杀无道，成为周王室的屏障，天下大国的君主也没有一个能抵御齐国。
以上就是管仲为齐桓公铺设的霸道之路，先从立法和树立榜样开始，让国民知道什么该做，什么不该做。然后是城市规划，安居乐业，使士农工商各自聚居在特定的地方，耳濡目染，没有其它念想。然后是内政和军政系统的构建，编户齐民，让国家的力量能够深入每一个国民，获得当时最大的动员能力。
这想想，也是部分企业的治理体制。规章制度，办公场所规划，管理组织方式。打仗，一是看持续能力，也就是后勤储备，二是看动员能力。春秋还是贵族战争，只有士参加，到了战国，大秦的组织能力更胜一筹，到了拿破仑，就是全民战争的汪洋大海。
打完，收工。
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