3月6日，美国五角大楼发布《2016财年航行报告》，声称在过去的一年里，对包括中国在内的22个国家行使了“航行自由”（Freedom of Navigation），频率和强度明显高于上个年度。就在上个月，美军还高调派“卡尔·文森”号航母巡航中国的南海，正是宣称为了所谓的“航行自由”。
该报告披露，在2015年10月1日至2016年9月30日期间，对全球22个“过度声索海洋权益”的国家和地区行使了“航行自由”权，这些国家既包括中国，也包括日本、韩国、菲律宾、中国台湾等与其具有军事同盟关系的国家和地区。而且数量上明显高于上个年度挑战的13个国家和地区。
那么我们不禁要问，为了所谓的“航行自由”，不惜挑战多数沿海国家，乃至六亲不认，怼完对手怼队友，到底什么是“航行自由权”？其本质是什么？对美国有多重要？就让我们来撕开美国“航行自由”的“画皮”吧。
一、“航行自由”怎“自由”？
从1979年卡特政府开始，美国就以《联合国海洋法公约》为理由，不承认其他国家及地区的“越权”主权或管辖权，为此，它可以随时、自由的向他国的领海、领空派遣军舰和飞机，进行“自由”的航行和飞越。而令人讽刺的是，美国至今未批准该公约。它为什么敢这样做？因为有强大的军事实力。迄今，已经对30多个国家和地区，采取了100余次的抗议，350余次的军事行动。近年来，中国更是其重要的挑战目标，已累计进行了数十次“自由航行”。
二、“过度声索海洋权益”咋“过度”？
在去年美国挑战的22个国家中，都被美国认为存在“过度声索海洋权益”。其内容包括：过度的正常基线，无害通行的限制，过境通行权的限制，群岛国穿行的限制，无效的历史水域主张，对国际空域主权豁免飞机明确要求，经济专属区的军事行动限制，等等。这里所谓的“过度”，实质是以其自己的标准来判断，其逻辑就是：你妨碍了我，你就是“过度”；只要老子不承认，你就是“过度”；我要找你的茬，你就是“过度”。
比如，南海自古就是中国的领海，但其屡屡指责中国在南海建设军事设施，宣称多次在中国南海进行“航行自由”，并且给中国罗列的“过度声索海洋权益”的“罪状”多达5条，远超其他的国家或地区：1、主张过度海洋基线；2、声称对专属经济区空域有管辖权；3、限制通过防空识别区但无意进入中国领空的外国飞机；4、国内法将外国实体在专属经济区内的调查活动定为刑事犯罪；5、要求外国军舰无害通过领海时得到事先许可。
三、“航行自由权”的实质是什么？
人类社会一直存在着农耕文明、游牧文明和海洋文明，前两者对应着陆权，后者对应着海权。在17世纪之前，农耕文明及游牧文明、海洋文明以两条线并行发展，但以前两者为主，后者发展相对缓慢和滞后，因此一直是陆权至上。随着蒸汽机的发明和航海技术的进步，海洋文明后来居上，地球“变小”，陆权逐渐向海权过渡，并且两者有着更多的交叉和冲突，马汉的《海权论》正是对这种变化趋势的深刻阐述和展望。迄今，对海权的掌控已经历了三代更替：第一代是取代西班牙，成为“海上马车夫”的荷兰；第二代是号称“日不落帝国”的英国；第三代就是当今唯一的超级大国美国。美国宣称的“航行自由”，其实就是要宣示和维护其现有的海上霸主地位，遏制、消除任何有可能挑战其海上霸主地位的行为。其频频在中国南海“刷存在”、“秀肌肉”，就是担心中国的潜在挑战。
四、海洋霸权对美国有多重要？
尽管随着航空运输、高铁技术的发展进步，空中、陆上的全球到达将会越来越快捷、高效，但是鉴于地球表面70%是水域，能够低成本、大规模、无缝隙全球到达的方式依然还是海运。在未来很长一段时间，海上霸权依然还是控制地球的主要手段。
那么，海上霸权对美国有多重要呢？第一，只要还依然控制着海洋，就意味着他还是世界的“老大”，就还在全球具有震慑力和感召力；第二，控制了海洋，就控制了全球资源、贸易的“血管”，就扼住了全球主要国家的“咽喉”；第三，牢牢掌握了“海权”，就掌握了拥有“陆权”的“跳板”，通过海上机动和海基平台，对陆地具有威慑、到达、打击和控制的优势。
因此，在美国海军的战略中，就特别强调“反通行”（Anti-access）能力，确保其“前沿存在”，以保证“向陆地延伸影响力”，在需要的时候能够及时的、大规模的、持续不间断的输送力量。可以说，海上力量就是其“移动的陆地”。正因为海洋霸权的重要性，在美国已经有了10艘航母、能够独步天下的情况下，特朗普政府近期还宣称要再增加2艘。
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