镌在改革的丰碑上(六)

关于三岔河财政分局

一九八四年以前是三岔河镇的财政所，一九八五年，在小城镇综合改革后，建立了扶余县财政局三岔河财政分局。从成立分局一开始，我就负责整理这个单位的各类典型事迹材料、分局长大会演讲材料，以及上報给地区、省乃至中央财政部的材料。都经由本人执笔。

以下这篇文章是应白城地区财政局《白城财政》之约，为《镌在改革的丰碑上》这个专辑提供的稿件。

                    发挥财政职能作用

          促进小城镇经济社会全面发展

                                            ----扶余市财政局

扶余市财政局三岔河分局，是在改革的大潮中，为适应经济的发展和小城镇综合改革的需要，于1985年建立起来的。几年来，这个分局，在改革的激流中，坚持从本镇的实际出发，狠抓镇级财政建设，不断端正理财思想，增强服务观念，把立足点放在振兴镇经济上，积极开辟、培养财源，努力积聚财力，大力发展商品和社会公益事业，经过六年多的努力，这个镇的面貌发生了深刻的前所未有的变化。1990年末，工业总产值已达到6633.2万元，较1984年的1056万元增长了6.3倍，社会商品零售总额达21384万元，较1984年的4500万元增长了4.8倍，镇财政收入达1057.8万元，突破了千万元大关，较1984年的280万元增长3.8倍。在经济迅速发展，财力不断壮大的情况下，其它各项事业也都有了较大的发展，取得了长足的进步。在促进小城镇经济，社会全面发展的工作中，这个财政分局较妈地发挥了镇财政的职能作用，受到了好评。1985年以来，先后九次被省、地、市、有关部门评为先进单位，1987年，被命名为吉林省财税系统文明单位，1989年被评为全国财政系统先进集体。

一、强化改革意识，在财政体制上求完善，为小城镇建设积聚充裕的财力

三岔河镇地处吉、黑两省四个县的接合部，京哈铁路、哈大公路从这里穿过，地理位置十分优越，是吉林省北陲的重要商埠和农副产品集散地，环镇四十余个乡镇的商贸中心，有4.9万人口。这里交通便利，信息灵通，辐射力强，商品流通十分活跃，1985年初，省委、省政府确定该镇为全省小城镇综合改革试点单位。为了加快小城镇建设步伐，县委、县政府（当时扶余县尚未变市）从该镇经济体制改革的实际需要出发，按照统一领导，分级管理的原则，在原镇财政所的基础上建立了财政分局。一方面，改变了过去那种“统收统支，收支两条线”的传统的、高度集中方式，充实和加强了财政分局的力量，以求更好地发挥财政在分配、管理和监督方面的作用。同时，把原由县财政统一管理的25户国营预算内工、商、物资企业和县属22户工商集体企业的管理权限，全部下放给了镇，拓宽了工作范围。这次财政管理体制的改革，完善了镇级政权的组织机制，使镇政府的责、权、利有机地结合起来，财权与事权归于统一，镇财政工作从单纯的收支管理，发展到全面参与管理财政经济工作，调动了镇政府当家理财的积极性，为小城镇综合改革奠定了坚实的财源基础。

几年来，随着经济体制改革的不断深入，镇财政体制得到了巩固和完善。从1985年到现在，六年迈了三大步：第一步，1985年分局成立之初实行的是“定收定支，收支挂钩，超收分成，短收减支，一定一年”的财政体制；第二步，1986年初，实行了“划分税种，核定收支，比例上解，超收分成，一定三年”的财政体制；第三步，1988年，扶余撤县设市，市政府为了进一步加快三岔河镇的改革步伐，对第二步财政体制改革确定的体制又进行了调整，对该镇重新划分了收支范围，确定更加优惠的政策，实行了“核定收支，定额上解，超收留用，减收自负，一定三年”的财政大包干管理体制。镇财政管理体制几经变更，愈来愈趋于合理和完善，最大限度地调动了这个镇当家理财的积极性，为该镇社会发展，经济腾飞进一步创造了宽松的条件。

为了进一步完善镇财政管理体制，经市政府及有关部门批准，1987年建立了镇级财政金库，改变了过去收入上解市财政，支出由市财政按月拨款的状况，减少了资金上划下拨的在途时间，提高了资金的使用效益，从而形成了相对独立的、完整的一级财政。

镇级财政的建立及财政体制的不断巩固和完善，不仅加速了镇财政由“管理型”向“经济服务型”的转变，而且促使他们不断更新观念，端正理财思想，在正确处理“取”和“予”，生财、聚财、用财的关系中，坚持发展生产，开辟财源，组织收入，为促进小城镇经济和社会发展做贡献。1985年初到1990年末六年间，该镇共完成财政收入3990.6万元，年均递增24.8%，累计超收1531.3万元，共得超收分成1182.6万元，镇财政财源的壮大和财政实力的增强，不仅促进了工商业的振兴，还促进了各项公益事业的发展，从而加快了三岔河镇的建设步伐，使这个镇的综合改革步入了一个新的阶段。

二、端正理财思想，在振兴经济上下功夫，支持工商两业健康发展

三岔河镇的经济，是以工商两业为主体的新型“二元经济”，农业经济在镇经济结构中只占很小的比重，其为镇财政提供的收入只及镇财政总收入的1.75%，因此，具有明显的城市经济特征。

镇财政建立以后，为适应小镇综合改革的需要，为小城镇建设提供坚实的财源基础，他们注意端正理财思想，从单纯抓收支的圈子中跳出来，把立足点放到振兴经济、支持工商两业的发展上。通过各种渠道和不同方式，大力扶持工商企业，发展生产经营，在发展乡镇经济的基础上，培植壮大了财源。

（一）、狠抓利税大户，积极扶持骨干企业的健康发展。

这个镇有十几户骨干企业，是本镇的利税大户，这些企业生产经营的好坏，直接左右着镇财政的形势，所以，为了培植壮大财政的财源，为小城镇提供充裕的财力，他们一直把扶持这些企业的发展当作一项重要任务，狠抓不放。

三岔河第二制酒厂是镇里最大的一户国营工业企业，拥有固定资产295.9万元，年产白酒1500吨，年税利在百万元以上。为了扶持这个厂发展生产，搞活经营，自1985年以来，镇财政通过多种渠道投入资金145万元，帮助厂子扩产改造，补充资金不足。1987年前五个月，这个厂生产滑坡，效益大降，到5月末，利润仅完成计划的百分之一点二，比上年同期下降百分之九十四。针对这种情况，财政分局派人到厂内进行调查了解，发现这个厂经营管理不善，劳动生产率低，损失浪费严重，仅库存白酒一项，就潜亏11.6万元。镇财政及时深入到厂帮助整改，建立健全各项规章制度，堵塞漏洞，提高管理水平。经过两个多月的工作，该厂恢复了正常，白酒成本降低到合理水平，年末实现利税101,6万元。近两年，在白酒市场产大于销的情况下，财政分局帮助酒厂与糖酒批发进行产销衔接，签订包销800吨白酒合同，还到哈尔滨帮助推销，使二酒厂实现了产销平衡。在市场疲软，原材料涨价、电力不足、企业刚性支出不断加大的情况下，这个厂1989年实现利税141,3万元比上年增长百分之三十九。

镇百货大楼是本镇的盈利大户，由于经营面积小，影响了发展。镇财政拨款九万元并协助他们自筹十二万元，翻建扩建了营业室，扩大营业面积800平方米，使商品销售额、利税均有较大幅度的增加，1990年末，完成销售755,6万元；实现利税41,8万元。

（二）、支持横向联合和企业兼并，提高企业的生存、发展能力。

在抓好利税大户的同时，镇财政积极支持企业发展横向联合，支持优势企业对劣势企业的兼并，扬长避短，优化生产要素组合，搞活固定资产存量，促进企业扭亏增盈，提高经济效益。三岔河第二机械厂是一户较大的工业企业，前几年，由于唯一的定型产品—农用挂车，市场趋于饱和，仅靠承接一些外协机加、维修等活来维持，企业开工不足，有时连工人工资都开不出。为了帮助企业摆脱困境，财政分局主动为他们牵线搭桥，促成了该厂与长春拖拉机厂联合，挂上了“长春拖拉机厂三岔河分厂”的牌子，长拖为该厂提供技术服务，镇财政投资20万元，帮助贷款10万元，支持这个厂进行设备更新和技术改造，为长春拖拉机厂生产40车大箱体、大架子前梁、轮鼓等零部件，扩大了生产能力，厂子由吃不饱到满负荷，由微利到年利税60万以上。

三岔河纤维板厂是1982年建立起来的国营企业，有1200平方米的厂房和一套完整的、自动化水平较高的生产流水线，产品有广阔的市场。由于经营管理不善，产品质量差和原材料不足等原因，企业负载累累，连年亏损，银行停贷，职工停薪，企业停产，已濒于倒闭。为了帮这户企业寻找活路，镇财政会同有关部门到这个厂进行调查、测算、清产核资，最后提出由技术力量雄厚，经营管理水平较高的农业机械厂兼并这个厂的建议，镇政府采纳了这个建议，1988年把原纤维板厂并入农业机械厂，变成农机厂一个生产车间，单独核算，镇财政又借给他们15万元，支持其开辟了五个原材料基地，这项举措，是纤维板产量增加，产品质量、经济效益明显提高，当年就完成产值118万元，实现利税10,7万元。

（三），积极筹措资金，大力扶持镇办企业的发展，开辟新财源。

为了振兴经济发展新的财源，镇财政在支持预算内企业发展生产，搞活经营，努力涵养现有财源的同时，大力扶持集体、个体企业，特别是镇办工业的发展。

三岔河镇医药机械厂，是1987年由外地迁入的一户集体企业，该厂在搬迁和恢复生产过程中遇到了选厂址难、资金又不足。镇财政对这个厂认真进行考察，认为这个厂生产的医药机械设备销路好，经济效益好，很有发展前途。就积极帮助他们选址建厂，先后投入资金50,5万元，支持他们扩建厂房，增添设备，开发新产品，该厂独家承担了国家医药总局和上海医药局的科研新产品“蒸圆瓶洗瓶机”的生产，试制成功了“粉体自动输送装置”并已批量投入生产。这个厂生产的药用压力容器“浓缩锅”、“蒸煮罐”等产品畅销全国各地。目前，这个厂的产品已纳入国家“八五”计划，厂子也成为省医药工程承包公司集团成员，并加入全国医药协会，被批准为全国十四个生产药用压力容器定点厂家之一。近年来，这个厂发展很快，并取得了显著的经济效益。1990年实现产值215万元，实现税利30万元，比改造前增长一倍。

几年来，为了支持镇办工业，财政分局通过各种渠道，共筹措资金123万元，先后上了彩印、网皮、轻型被复线、台虎钳、新型胶鞋等新项目，目前，镇办企业已达32户，1990年实现产值1830万元，利税137,7万元，已成为镇财政不可忽视的一块新财源。

现在，在三岔河镇以二酒厂、二机厂等国营为主体，以镇医药机械厂、电线厂等龙头的工业体系已初具规模，特别是后兴起的镇办企业，生产的新产品，在市场很有竞争力，有的产品已打入国际市场。企业的发展，促进了该镇的经济和社会发展。

三、增强服务观念，在完善功能上做文章，大力发展社会公益事业

三岔河镇是一个有多年历史的集镇，过去，在传统的统收统支的财政体制下，由于财政拮据，入不敷出，没有充足的财力支持小城镇的市政建设，许多公益事业长期上不去，欠账较多，行路难，供水难，排水难，入厕难的问题一直得不到解决。为了配合小城镇综合改革，镇财政从增强服务观念入手，努力在完善城镇功能上做文章，为人民做好事，办实事。

一是修路。三岔河镇街内原来大多是土路，坎坷不平，群众诙谐地称之为“晴天是洋灰路，雨天是水泥路”从1987年开始，镇财政筹集资金，逐年对街路进行改造，现已修筑渣油路面23,5公里，在主要街路两旁安装了路灯，并修建了9540延长米的排水沟。现在，行路难和排水难的问题已基本上到解决。

二是修厕所。几年来，镇财政先后拨款59,1万元，新修了56个厕所，还对原有的厕所进行了整修改造，基本上解决了入厕难的问题。

三是解决城镇供水问题。1987年以来，镇财政先后拨款22,3万元，并向省市争取投资154,5万元，修建了一座日供水能力5000吨的自来水厂。

四是装备了镇卫生专业队,为了改善镇内的卫生环境,美化镇容,镇财政先后投资125.2万元,装备了有120名清洁工人的镇卫生专业队,修建了办公室和车库、购置了20台各种清洁车。

此外，还拿出591.9万元，用来发展文化、教育事业。新建和维修了校舍、更新桌椅和教学设备，改善了办学条件；1988年，为缅怀在解放战争中英勇牺牲的三岔河籍的战斗英雄、特等功臣梁士英烈士，镇财政拨款修建烈士塑像和纪念碑，建了陵园。为了丰富人民群众的文化生活，镇里还兴办了图书馆，更新了电影院的放映设备，新建了电视转播台。