公文

一、公文概述

一、特点

政治性、规范性、法定性、工具性、时效性。

二、作用

1.明法传令，指挥工作；

2.联系公务，沟通信息；

3.宣传教育，引导舆论；

4.记录记载，以为凭据。

三、分类

1.按形成和使用公务活动的领域划分：通用公文和专用公文(外交文件、司法文书、经济文件)；

2.按公文的来源划分：发文和收文；

3.按公文的行文关系和行文方向：上行文(下级向上级)、下行文(上级向下级)和平行文(平行机关或不相隶属)；

4.按公文的秘密程度划分：秘密(10年)、机密(20年)和绝密(30年)；

5.按公文处理时限要求划分：平急、加急和特急；

6.从公文形成稿本划分：草稿(不具备公文效力)和定稿；

7.从公文内容的性质和特点划分：

指挥性公文(下行文)：通知、通报、命令、决定、批复；

规范性公文：法规、规章、条例、规定、办法；

报请性公文(上行文)：报告、请示；

知照性公文：通告(区别通知)、公告、公报；

记录性公文：纪要；

通联性公文(平行文)：函；

兼容性公文：意见(三不限)。

四、种类

15种，议案是行政机关的公文，党不能提出议案，所以党的机关公文实际上14种。

1.决议(战略)：适用于：会议讨论通过的重大事项。适用机关：党和人大。下行文。

2.决定(战术)：适用于：1.重要事项作出决策和部署；2.奖惩有关单位和人员；3.变更或撤销下级不适当的决定事项。适用机关：党和政府。下行文。

3.命令(令)：适用于：1.公布行政法规和规章；2.宣布施行重大措施；3.批准授予和晋升衔级；4.嘉奖有关单位和人员(主席令)。适用机关：政府和主席。下行文。

4.公报(以会议为基础)：适用于：公布重要决定或重大事项。适用机关：党政机关和社会团体。下行文。

5.公告(不以会议为基础。事情很大)：适用于：向国内外宣布重要事项。适用机关：党政机关和社会团体。下行文。

6.通告：适用于：一定范围内，公布应当遵守或周知的事项(专业性强)。适用机关：所有机关。下行文。

7.通知：适用于：广范围，1.周知或执行；2.批转、转发公文。适用机关：所有机关。下行文。

8.通报：适用于：1.表彰先进；2.批评错误；3.传达重要会议精神和重要事项。适用机关：所有机关。下行文。

9.批复：适用于：答复下级请示事项。适用机关：所有机关。下行文。

10.请示：适用于：向上级机关请求指示。适用机关：所有机关。上行文。

11.报告：适用于：1.向上级机关汇报工作、反映情况；2.回复上级机关的询问。适用机关：所有机关。上行文。

12.意见(特征三不限)：适用于：对重要问题提出见解和处理办法。适用机关：所有机关。上、平、下行文。

13.议案：适用于：各级政府向人大或人常提请审议事项。适用机关：政府(政府职能部门都不行)。平行文(议案视为平行文)。

14.函：适用于：不相隶属机关之间商洽工作、询问答复问题、请求批准答复事项。适用机关：所有机关。平行文。

15.纪要：适用于：记载会议主要情况。适用机关：所有机关。

注意：

1.授予荣誉称号一般用“决定”；一般性表扬用“通报”。

2.法定公文里有请示、批复，没有指示。

3.一定范围主体：通告；广范围主体：通知。

二、行文规则

总原则：

一般不得越级行文，特殊情况需要越级，应当抄送被越过的机关。

上行文规则：

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级或同级机关，不抄送下级机关；

2.党委、政府部门向上级部门报告重大事项，应当经本级党委、政府同意。部门权限范围内的事项，直接报送上级主管部门。(教育局→教育厅)；

3.下级机关请示，如需再向上请示，应当提出倾向性意见，不得原文转报上级机关。(县教育局→市教育局(提出倾向性意见)→省教育厅)；

4.请示应当“一文一事”；

5.机关—机关。不能负责人—机关，也不能机关—负责人；

6.受双重领导机关向另一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。(市教育局→省教育厅和市政府)。

下行文规则：

1.重要行文应当同时抄送上级机关。(市政府→县政府，事情大，抄送给省政府)；

2.党委、政府的办公室(厅)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。(省教育厅不能向市政府发文)；

3.党委、政府的部门在职权范围内，可以向下级党委、政府的部门行文；

4.上级向受双重领导的下级行文，必要时抄送给另一个上级机关。

其他规则：

1.同级党政机关可以联合行文(周口市政府和驻马店市政府；周口市政府和周口市党委)。但属于党委、政府管辖各自权限范围内的工作，不得联合行文；

2.党委、政府的部门可以相互行文；

3.部门内设机构(除办公室(厅)之外，不能对外行文。

三、公文格式(版头、主体和版记)

版头：

1.份号。6位，不足补足，顶格，左上角。

2.密级。绝密、机密和秘密，顶格，中间插实心五角星(如果没有标注期限，默认最高30年)。

3.紧急程度。公文：特急和加急；电报：特提、特急、加急、平急。

4.发文机关标志。红色，发文机关全称或规范化简称+文件(可不写)。同级单位才能联合行文，排列顺序：党政军群，主办在前，协办在后。

5.发文字号。发文机关代字+年份+发文顺序号。例：XXX 【2012】 10号(六角括号，没有“年”“第”)。联合行文使用主办发文机关字号。下行文发文字号居中对齐。上行文发文字号居左空一行，与最后签发人位于同一行。

6.签发人。上行文才有(以示负责)。居右空一行。每行两个名字。

主体：

1.标题。发文机关+事由+文种。一般不用标点(除书名号外)。成菱形或梯形分布，人名、地名不能分割。省略标题：1.省略发文机关；2.省略事由；3.省略发文机关+事由。

2.主送机关。相同性质用顿号，不同性质用逗号。居左满格。主送机关过多，移至版记部分。

3.正文。正文必须显示首页。正文空两行。

4.附件说明。

5.发文机关署名和日期。数字标全，不编虚位(2012年7月1日)。一般公文，以负责人签发日期为准。会议讨论，以通过日期为准。联合行文，最后签发的负责人日期为准(日期右空四字)。印章，上不盖正文，下骑年盖月。多个印章，最后一个下压机关署名和成文日期。

6.附注。类似于“备注”。居左空二格加圆括号。附注非必须。附件另起编排。

版记：

1.抄送机关。左右各空一字编排。

2.印发机关。左空一字。

3.印发日期。右空一字。标全年月日，不编虚位，后加印发。

四、公文撰写

1.基本要求：1.政治正确；2.实事求是；3.文字表述准确、庄重、朴实、严谨、精炼。

2.表达方式：说明、叙述和议论(规范性、公布性文件侧重说明，工作报告、会议纪要侧重叙述)。

五、公文处理

一、拟制

1.起草。

2.审核。审核机关：发文机关办公室(厅)。

3.签发。本机关负责人签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

二、办理

1.请办。

注批件：“请XX同志批示”；

注办件：“请XX部门研办”；

涵办件：用涵的方式通知有关部门提出办理意见。

2.传阅。目前普遍采用：轮辐式传阅法。

3.催办。紧急或重要公文，应当及时催办。一般公文，应当定期催办。

4.用印或签署。这个环节公文才有真正的法定效力。

5.需要清退的文件：1.绝密文件；2.有重大错误的文件；3.未经本人审阅的领导人讲话稿；4.被明令撤销的公文；5.仅供征求意见或审阅的公文；6.发文机关指明清退的公文。

三、管理

1.绝密级应有专人管理。汇编本的密级按最高密级标注。

2.公文被撤销的，视为自始无效。公文被废止的，被废止之日起无效。