【产业地产】#805—《雄安新区规划纲要》与《总体规划》批复的异

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**2018年4月14日 **

《河北雄安新区规划纲要》批复

时隔8个月后

2018年12月25日

《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》批复

二者在表述有何异同

本文分析如下

”

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相同之处

经过详细对比分析，河北雄安新区总体规划（2018—2035年）与《河北雄安新区规划纲要》批复文件基本相同，总体定位无变化——要按照高质量发展的要求，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，促进京津冀协同发展。按照分阶段建设目标，有序推进雄安新区开发建设，实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

不同之处

一、总规批复比纲要批复增加“廉洁雄安”表述；

二、推动北京非首都功能疏解章节增加“促进生产要素合理有序流动，增强雄安新区内生发展动力”表述；

三、总规批复比纲要批复重点增加“推进城乡融合发展”表述及“集中建设起步区，率先开发启动区，集约发展外围组团”；

四、纲要批复中“实现雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%”的表述在总规批复中并未提及；

五、从纲要批复“实现城市智慧化管理”升级为总规批复的“创建数字智能之城”，同时提出“建立城市智能运行模式和智能治理体系，健全城市智能民生服务系统，打造具有深度学习能力、全球领先的数字智能城市”；

六、从纲要批复“实施创新驱动发展”升级为总规批复“建设国际一流的创新型城市”相关表述；

七、从纲要批复“严禁大规模房地产开发”升级为总规批复“严禁大规模商业房地产开发”相关表述；

八、总规批复比纲要批复增加“构建现代综合交通体系”和“建设绿色低碳之城”内容；

九、从纲要批复“塑造新时代城市特色风貌”变更为总规批复“塑造新区特色风貌”相关表述；

十、从纲要批复“保障城市安全运行”升级为总规批复“确保城市安全运行”相关表述；

十一、纲要批复中“打造改革开放新高地”和“统筹区域协调发展”的表述在总规批复中并未提及

…………

二者不同主要原因有二种：

一是纲要与总体规划所处的规划层级不同，总体规划内容相比与纲要更加细化，以此带来批复内容的差异；二是从纲要批复到总规批复的八个月时间，相关各方对雄安的认识定位存在不同的要求、诉求和建议，因此带来批复内容的差异增加或更改部分表述；对其简要分析目的在于提纲挈领，帮助我们学习二个批复时给予重点关注，后附《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035年）的批复》与《中共中央 国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复》，供学习参考。

附件一：

中共中央 国务院

关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复

中共河北省委、河北省人民政府，国家发展改革委：

你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》收悉。现批复如下：一、同意《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）。《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求，对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。

二、设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。要以《雄安规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

三、科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

更多内容：http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/20/content_5284572.htm

附件二：

国务院关于河北雄安新区

总体规划（2018—2035年）的批复

国函〔2018〕159号

河北省人民政府、国家发展改革委：

你们《关于呈报〈河北雄安新区总体规划（2018—2035年）〉的请示》收悉。经党中央、国务院同意，现批复如下：一、原则同意《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实落实新发展理念，按照高质量发展要求，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，对于高起点规划高标准建设雄安新区、创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”、打造推动高质量发展的全国样板、建设现代化经济体系的新引擎具有重要意义。

二、紧扣雄安新区战略定位。要按照高质量发展的要求，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新的两翼，与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，促进京津冀协同发展。按照分阶段建设目标，有序推进雄安新区开发建设，实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

三、有序承接北京非首都功能疏解。要紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，改革创新体制机制，建设完善基础设施，提供优质公共服务，进一步优化营商环境，积极主动对接疏解需求，科学规划功能布局，重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等非首都功能，促进生产要素合理有序流动，增强雄安新区内生发展动力。

四、优化国土空间开发保护格局。要坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹生产、生活、生态三大空间，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇规模和城镇开发边界，实现多规合一，将雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。将淀水林田草作为一个生命共同体，形成“一淀、三带、九片、多廊”的生态空间结构。实施全域分区空间管控，通过网格化、信息化和精细化管理，强化对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，构建规模适度、空间有序、用地节约集约的发展新格局。

更多内容：http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/02/content_5354281.htm

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