一句话内容提要：按照问题导向的思维模式告诉你国家为何确立粤港澳大湾区战略
【老麦按】2月18日发布的粤港澳大湾区发展规划纲要打响了大湾区建设的发令枪。本篇先来说说粤港澳大湾区战略是个什么回事！
2月18号，中共中央国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要。粤港澳大湾区包括香港、澳门和广东九市，分别是广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市，是中国开放程度最高经济活力最强的区域之一。中原地产汇总的数据显示，在截至2018年11月的16个月当中，一项跟踪大湾区11座城市房价的指数上涨了11%，数据十分瞩目。
那么建立大湾区的意义是什么？将会有什么样的影响？
大家知道，我国的改革开放始于“有一位老人，在中国的南海边画了一个圈”，这个圈圈住的就是深圳。那么当初为什么选择从深圳开始搞改革开放？
一方面因为当时的深圳只是一个小渔村，经济体量可以忽略不计，即便在这个地方的改革开放尝试失败了，给我国带来的影响和损失也是非常小的，也不会给改革开放的决策者带来巨大风险。行就行，不行就拉倒呗。另一方面，深圳的地理位置很优越，与香港之间仅隔着一条深圳河，特别适合产业的梯度转移，方便吸引香港的产业技术和人才。在深圳搞改革开放目的就是吸引香港的产业资本技术和人才，如此一来深圳发展的起点就高了，比较容易见成效。
事实证明了这个思路很成功，我国利用低廉的劳动力和土地把香港的产业资本给密集的吸引过来了。香港从一个制造业为主的经济体，慢慢的产业转移，以深圳为起点，在珠江三角洲地区形成加工制造和出口基地，形成了改革开放的大好局面。
在深圳搞起的改革开放，可以说是在迫不得已的情况下谋求生存的奋力一击。哪么在今天中国已经是世界第二大经济体的情况下，为什么还要确立大湾区战略呢？笔者长期从事审批改革研究和实务操作，问题导向思维是谋划改革的重要方法，这一次，我们就从这个出发，来剖析一下大湾区战略究竟要解决什么问题。
这个事情，还得先从全局来看，事实上，我们目前面临着几个问题急需解决。
第一个是需要吸引资本。
近年来，一方面美国通过税改大幅增厚了在美企业利润，同时美联储仍然走在加息和缩表的道路上，美元继续走强。由此引发全球资本纷纷涌入美国。另一方面我国经济处于从高速度发展换挡到高质量发展阶段，经济增速有所下降，企业运营成本特别是人力、土地等成本有所提升，赚钱比以前难了，一些资本、企业纷纷撤离到东南亚、印度等较低成本的国家。所以，近年来我国资本外流严重，外汇储备已从2014年初的超过4万亿美元下降到3万出头，而这3万亿还是近一两年我国采取了有力的资本管制措施而稳定住的。
广东是出口创汇大省，对我国外汇储备安全意义重大。2018年1到11月份，广东省外贸进出口实现贸易顺差1.2万亿元。要知道根据国家海关总署发布的数据，2018年1到11月份，全国货物贸易进出口贸易顺差为1.96万亿元。也就是说广东一省的贸易顺差占全国的61.2%，是我国出口创汇的主力军。如果出口不能保住，外汇也难以保住，那么人民币国际化也就很难向前推进了。
而金融是经济的血脉，缺乏资本的经济体就相当于一个人贫血，对经济体的健康发展自然是不利的。解决这个问题，比资本管制更好的做法就是吸引新的资本进入，对冲资本的外流，这样就必须发挥好香港国际金融中心的作用，从香港吸引大量资金到内地，保持广东出口创汇能力，稳定和促进内地经济的增长，同时大力推动粤港澳大湾区发展，也可以更好地回报香港，带动港澳发展。
其次，发展先进技术，完善知识产权保护，营造与国际对标的营商环境
大家知道，经济的发展跟资本的投入、劳动力和技术三要素密切相关，其中技术对生产力的贡献非常重要。欧美发达国家为什么长期高踞食物链的顶端，就是因为他们的技术创新走在了前列。而之所以他们的技术创新氛围如此之好在于相关的知识产权保护方面的法律法规非常完善。每年高通、苹果等大企业不知道通过专利技术授权拿到了像中国等新兴国家很大一部分的新增财富。
在美国之前参与的TPP“跨太平洋贸易伙伴关系协定”就对知识产权保护有着严格要求。同时，在最新一轮的中美贸易谈判中，美国在知识产权方面也十分重视，对该部分提出很多具体要求，这从特朗普专门要求把双方共识从备忘录形式升级到正式协议可见一斑。
国内的知识产权保护在改革开放的初期是很不完善的，特别是软件行业，90年代中后期经常的2块钱一张的光盘到处都是，国人电脑里的操作系统以及一些重要的办公软件很多都是盗版的。后期虽然有所改善，国家关于知识产权保护方面的立法工作逐渐跟了上来，但是距离欧美还有相当的距离。所以大家也看到，近一两年国家进一步加大了知识产权方面法律法规的出台，在各地成立了知识产权保护中心，严打知识产权违法行为。
第三，广东是中国改革开放的排头兵，具有非常明显的风向标意义。
广东是改革开放的最前沿。世界看我们中国是否继续进行改革开放，外资愿不愿意进来，首先就会盯着广东地区看。广东由于紧邻港澳，民众的思想比较开放，更容易与外界交流，所以把这个地区稳住，就更容易稳住大局。
广东的优势肯定要保持，并且要更好地利用。广东是我国制造业最集中的地区，也是产业外流比较严重的地区。通过粤港澳大湾区建设，稳住产业，稳住资本就变得非常的迫切。通过大湾区建设，制造更多的发展机会，以稳住民心，稳住资本，减缓资本外流的压力。
好，几个方面分析完了，我们再来看看大湾区规划纲要在这方面是怎么说的。
整个粤港澳大湾区发展规划纲要看下来，有大量内容提到吸引外资、稳住外资，作为大湾区来讲，其重点在于吸引香港澳门的资本，因此未来深圳等地与香港澳门在金融上的交流融合会进一步加大。香港有港交所，深圳有深交所，这种融合可以很好的把香港变成解决内地资本缺口的平台，就像前期的小米如果在国内上市必定对存量资金形成吸血效应，而在香港上市，很大程度上利用的是国外的资本，所以粤港澳大湾区建设从资本市场上来看，其意义更为重大。
大湾区纲要提出了五个定位，其中在打造世界级城市群战略定位中，粤港澳大湾区发展规划纲要进一步指出，依托香港澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革，扩大开放，在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列，发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。
正如《流浪地球》哪句经典台词所说的，“希望是像钻石一样美丽的东西”，信心比黄金更宝贵，打造世界级城市群就是为了增强世界对中国深化改革开放的信心，增强粤港澳抱团发展的信心，发挥港澳的独有优势。
规划纲要里面还重点提到世界新兴产业，先进制造业和现代服务业，这代表着要在大湾区搞产业转型升级。我们先来看看粤港澳包括十一个城市，每一个城市都有各自的特点，特别是港澳深广四大中心城市，然后珠三角其他的七个城市在制造业方面都各有优势。
就港澳来讲，纲要这个提法很显然这是跟香港的服务业对接，大湾区建设的核心目标就是要借助澳门国际自由港和香港的国际金融中心的地位，吸引来资本人才，促进内地的经济转型，尤其是服务业的发展。这意味着在大湾区现在要集中力量打造新的经济增长点，这是粤港澳大湾区规划的一个重要的战略目标。
粤港澳大湾区发展规划纲要还强调建设开放型经济新体制，强调改善营商环境，并且特别强调强化知识产权行政执法和司法保护，更好发挥广州知识产权法院等机构作用，这些方面都是外资非常希望中国能够有所突破的，而这份纲要显然是充分考虑到了外资的这部分需求，就是为他们量身打造的。
通过打造世界级城市群，以港澳为侨，吸引并留住外资，促进内地发展，它是我国产业转型升级实体经济实现质变的重大机遇，可以认为粤港澳大湾区规划是改革开放的一个升级版，其战略定位还是很高的。但目前跟世界级的城市群相比，我们的大湾区还有一定的差距。
2017年大湾区经济总量约为10万亿元，占当年我国GDP总量的12%，而以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群，对美国全国的经济贡献率约为20%，日本太平洋沿岸城市群的贡献率更高，高达72%。所以要想达到发达国家城市群的规模，我们还有很长的路要走。
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