1946年7月，改组后的新疆联合省政府办事很高效，在第二次委员会议上通过了《新疆省政府施政纲领》。
张治中将施政纲领概括为“和平、统一、民主、团结”，即“保障全省和平，拥护国家统一，实现民主政治，加强民族团结”。可见，张治中将国民政府新边疆策略具体化了，其主旨是在国家统一、民主政治、民族团结的基础上，进行政治改革，建设具有西方政治色彩的新新疆。
选举参议员，成立参议会是新疆此次政治改革的重要举措，也是第一步。
对于新疆政坛，参议员，参议会并不是一个新鲜事物。
清末，为了挽救岌岌可危的统治，清政府实施了一系列的措施，被称为“新政”。其中有一项措施就是要求各省成立咨议局，为地方民众参政议政提供了可能，开始了中国政治民主化的序幕。
1909年9月，在迪化就成立具有现代议会性质的咨议局，设议长1名，副议长2名，常驻议员4人，议员24人，满营专额议员1名。还制定了《议事细则》、《办事细则》、《旁听细则》，详细规定了咨议局的职权范围和议事办法。因是新生事物，加上清廷很快瓦解，故咨议局影响有限。
进入民国后，咨议局改为省议会，杨增新时期省议会活动频繁，但完全受制于杨增新，省议会只能通过杨增新授意通过的议案。后金树仁主新，社会动荡不安，省议会被丢弃一边。
盛世才主新后（1937年），将省议会改为全疆民众代表大会，代表大会不同以往省议会，从代表选拔，组织形式不但在当时新疆是创举，放到全国范围也是首例。从现存史料看，当时的各区、县参会代表分配比较平衡，而且以少数民族居多。如第三次全疆民众代表大会阿克苏区有民众代表15人，其中维9人，汉2人，哈柯2人，回2人，和阗区民族代表16人，其中维族11人，汉族2人，哈柯族1人，回族1人，塔乌族1人，比较真实反映了新疆各地当地的民族分布情况，体现了代表的代表性和平等性，一定程度上促进了新疆民主政治的形成与地方宪政的发展。
国民党直接控制新疆后，废除了全疆民众代表大会，新疆省级议会——省临时参议会得以重新成立。1945年到6月5日，各地选出参议员120人，省府将名单送交吴忠信决定，最终在120人中圈定60人为省议会委员。吴忠信向重庆国民政府行政院推荐库车总阿訇、维吾尔族人色以提艾买提为议长，胡廷伟为副议长，刘永祥为秘书长。临时参议会常设机构为驻会委员会，由色以提、胡廷伟、孙润生、马静等人组成。另用设两个组织，地方自治协进会和经济建设协进会，分别由议长色以提和副议长胡廷伟任主任委员，各由省议员20余人组成。
国民党控制新疆后，还一改只有省级有议会机构的局面，将议会形式扩大到县级。到1946年，国民党控制的南疆七区都成立了县参议会。
自清末开始，西陲边疆体验西方式政治，选举成立省级类议会机构，这些机构的参政议政活动，不论效果如果，无疑促进了新疆政治的民主化，一定程度上削弱了传统专制统治，成为普通大众参与政治的一个重要环节。
但是，无论咨议局、省议会、民众代表大会、临时参议会都不可避免地被省府当局控制，沦为没有实权的咨询机构，政治上必须与省府当局保持一致。
现在，张治中要打破旧的政治框架，给予民选机构实权，开全国之先河。
1946年9月1日、选举法在省府第二次会议上审议通过并正式公布。
选举法有五条二十款，主要内容包括主持及监督选举之机构、县参议员之选举、县长之选举、省参议员之选举、规律及通则等条文。选举法规定：省设省选举委员会，县设县选举委员会，乡镇设选举分会，县级选举必须由省选举委员会的选举监督小组监督，县长由各县参议会选举成立的第一次大会上选出，省参议员选举于各县选举县长的同时举行。
条文还不厌其烦地规定了选民的权利和义务，如县级选举“不分民族、不分宗教、不分籍贯、不分男女，均有被选举权”。
按选举法规定，民众选举县参议员和省参议员，县参议员组成县参议会，县参议会依法罢免和选举县长。区内县参议员集中后成立专员选举联合会，选举和罢免专员。省参议员组成省参议会，审议通过省府各项议案。
选举法的出台引起全国关注，当时在内地虽然可以选举县参议会的参议员，但是还没有选举县长的权利，而新疆省首先实行了这种权利。新疆彻底实行西方的民主政治，这在新疆历史上是破天荒的大事，是一项前所未有的创举。
张治中认为，新疆的实验一旦成功，不仅新疆和平局面得以持久，进而能为苦难深重、争斗不息的中国提供一个民主解决范本。
选举法公布的同时，省政府电告各专区、县、设治局必须于一周之内成立选举机构。
1946年9月间，省联合政府完成全省范围内的选举委员会组织章程，省选举委员会很快成立，民政厅长王曾善兼委员长，副厅长赖希木江兼副委员长，刘孟纯、阿巴索夫、萨力士、尔德尼、钟棣华为委员。
以选举法颁布实施为标志，新疆这个遥远边陲历史上第一次西方式普选拉开了大幕。（未完待续）
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