一、企业定额的概念及性质
1.企业定额的概念.
所谓企业定额，是指建筑安装企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班的消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产与生产消费之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现，每个企业均应拥有反映自己企业能力的企业定额。企业的技术和管理水平不同，企业定额的定额水平也就不同。因此，企业定额是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据，从一定意义上讲，企业定额是企业的商业秘密，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体表现。
2.企业定额的性质
企业定额是建筑安装企业内部管理的定额。企业定额影响范围涉及企业内部管理的方方面面。包括企业生产经营活动的计划、组织、协调、控制和指挥等各个环节。企业应根据本企业的具体条件和可能挖掘的潜力、市场的需求和竞争环境，根据国家有关政策、法律和规范、制度，自己编制定额，自行决定定额的水平，当然允许同类企业和同一地区的企业之间存在定额水平的差距。
二、企业定额的表现形式及特点
1.企业定额的表现形式
企业定额的编制应根据自身的特点，遵循简单、明了、准确、适用的原则。企业定额的构成及表现形式因企业的性质不同、取得资料的详细程度不同、编制的目的不同、编制的方法不同而不同。其构成及表现形式主要有以下几种:
(1)企业劳动定额.
(2)企业材料消耗定额。
(3)企业机械台班使用定额。
(4)企业施工定额。
(5)企业定额估价表。
(6)企业定额标准。
(7)企业产品出厂价格。
(8)企业机械台班租赁价格。
目前大部分施工企业是以国家或行业制定的预算定额作为进行施工管理、工料分析和计算施工成本的依据。随着市场化改革的不断深人和发展，施工企业可以预算定额和基础定额为参照，逐步建立起反映企业自身施工管理水平和技术装备程度的企业定额。
2.企业定额的特点
作为企业定额，必须具备有以下特点:
(1)其各项平均消耗要比社会平均水平低，体现其先进性。
(2)可以表现本企业在某些方面的技术优势。
(3)可以表现本企业局部或全面管理方面的优势。
(4)所有匹配的单价都是动态的，具有市场性。
(5)与施工方案能全而接轨。
三、企业定额的作用
企业定额为施工企业编制施工作业计划、施工组织设计和施工预算提供了必要技术依据，具体来说，它在施工企业起着如下的作用:
(1)企业定额是企业计划管理的依据。企业定额在企业计划管理方面的作用，表现在它既是企业编制施工组织设计的依据，也是企业编制施工作业计划的依据。
施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，其基本任务是根据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的施工方案，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上对拟建工程作出最佳的安排。
施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程的施工组织设计和现场实际情况编制的。
这些计划的编制必须依据施工定额。因为施工组织设计包括三部分内容:即资源需用量、使用这些资源的最佳时间安排和平面规划.施工中实物工作量和资源需要量的计算均要以施工定额的分项和计量单位为依据。施工作业计划是施
工单位计划管理的中心环节，编制时也要用施工定额进行劳动力、施工机械和运输力量的平衡;计算材料、构件等分期需用量和供应时间;计算实物工程量和安排施工形象进度。
(2)企业定额是编制施工组织设计的依据。在编制施工组织设计中，尤其是单位工程的作业设计，需要确定人工、材料和施工机械台班等资源消耗量，拟定使用资源的最佳时间安排，编制工程进度计划，以便于在施工中合理地利用时间、空间和资源。依靠施工定额能比较精确地计算出劳动力、材料、设备的需要量，以便于在开工前合理安排各基层的施工任务，做好人力、物力的综合平衡。
(3)企业定额是企业激励员工的条件。激励在实现企业管理目标中占有重要位置。所谓激励，就是采取某些措施激发和鼓励员工在工作中的积极性和创造性。行为科学者研究表明，如果职工受到充分的激励，其能力可发挥80 % -90%，如果缺少激励，仅仅能够发挥出20%-30%的能力。但激励只有在满足人们某种需要的情形下才能起到作用。完成和超额完成定额，不仅能获取更多的工资报酬以满足生理需要，而且也能满足良4和获取他人(社会)认同的需要、并且进一步满足尽可能发挥个人潜力以实现自我价值的需要。如果没有企业定额这种标准尺度，实现以上几个方面的激励就缺少必要的手段。
(4)企业定额是计算劳动报酬、实行按劳分配的依据。目前，施工企业内部推行了多种形式的承包经济责任制，但无论采取何种形式，计算承包指标或衡量班组的劳动成果都要以施工定额为依据。完成定额好，劳动报酬就多，达不到定额，劳动报酬就少。这样，工人的劳动成果和报酬直接挂钩，体现了按劳分配的原则。
(5)企业定额是编制施工预算和加强企业成本管理的基础。施工预算是施工单位用以确定单位工程的人工、机械、材料的资金需要量的计划文件。施工预算以企业定额为编制基础，既要反映设计图纸的要求，也要考虑在现有条件下可能采取的节约人工、材料和降低成本的各项具体措施。这就能够有效地控制施工中人力、物力消耗，节约成本开支。
施工中人工、机械和材料的费用，是构成工程成本中直接费用的主要内容，对间接费用的开支也有着很大的影响。严格执行施工定额不仅可以起到控制成本、降低费用开支的作用，同时为企业加强班组核算和增加盈利，创造了良好的条件。
(6)企业定额有利于推广先进技术。企业定额水平中包含着某些已成熟的先进的施工技术和经验，工人要达到和超过定额，就必须掌握和运用这些先进技术.
如果工人要想大幅度超过定额，他就必须创造性的劳动。第一，在自己的工作中，注意改进工具和改进技术操作方法，注意原材料的节约，避免原材料和能源的浪费。第二，施工定额中往往明确要求采用某些较先进的施.二工具和施工方法，所以贯彻施工定额也就意味着推广先进技术。第三，企业为了推行施工定额，往往要组织技术培训，以帮助工人能达到和超过定额。技术培训和技术表演等方式也都可以大大普及先进技术和先进操作方法。
(7)企业定额是编制预算定额和补充单位估价表的基础。预算定额的编制要以企业定额为基础。以企业定额的水平作为确定预算定额水平的基础，不仅可以免除测定定额水平的大量繁琐的工作，而且可以使预算定额符合施工生产和经营管理的实际水平，并保证施工中的人力、物力消耗能够得到足够补偿。企业定额作为编制补充单位估价表的基础，是指由于新技术、新结构、新材料、新工艺的采用而预算定额中缺项时，编制补充预算定额和补充单位估价表时，要以企业定额作为基础。
(8)企业定额是施工企业进行工程投标和编制工程投标报价的基础和主要依据。企业定额反映木企业施工生产的技术水平和管理水平。在确定工程投标报价时，首先是根据企业定额计算出施工企业拟完成投标工程需要发生的计划成本。在掌握工程成本的基础上，再根据所处的环境和条件，确定在该工程上拟获得的利润、预计的工程风险费用和其他应考虑的因素，从而确定投标报价。因此，企业定额是施工企业编制计算投标报价的根基。
由此可见，企业定额在建筑安装企业管理的各个环节中都是不可缺少的，企业定额管理是企业的基础性工作，具有不容忽视的作用。
企业定额在工程建设定额体系中的基础作用，是由企业定额作为生产定额的基本性质决定的。企业定额和生产结合最紧密，它直接反映生产技术水平和管理水平，而其他各类定额则是在较高的层次上、较大的跨度上反映社会生产力水平。
企业定额作为工程建设定额体系中的基础，主要表现在企业定额的水平是确定概、预算定额和指标消耗水平的基础，首先它是确定建筑安装工程预算定额水平的基础。
以企业定额水平作为预算定额水平的计算基础，可以免除测定定额水平的大量繁杂工作，缩短工作周期，使预算定额与实际的生产和经营管理水平相适应.并能保证施工中的人力、物力消耗得到合理的补偿。
四、企业定额的编制
1.企业定额编制的原则
(1)平均先进性原则。企业定额应以企业平均先进水平为基准，制定企业定额。使多数单位和员工经过努力，能够达到或超过企业平均先进水平，以保持定额的先进性和可行性。
贯彻平均先进性原则，首先，要考虑那些已经成熟并得到推广的先进技术和先进经验。但对于那些尚不成熟，或已经成熟尚未普遍推广的先进技术，暂时还不能作为确定定额水平的依据。其次，对于原始资料和数据要加以整理，剔除个
别的、偶然的、不合理的数据，尽可能使计算数据具有实践性和可靠性。第三，要选择正常的施工条件，行之有效的技术方案和劳动组织、组织合理的操作方法，作为确定定额水平的依据。第四，从实际出发，综合考虑影响定额水平的有利和不利因素(包括社会因素)，这样才不致使定额水平脱离现实。
(2)简明适用性原则。简明适用，是指定额的内容和形式要便于定额的贯彻和执行。
简明适用性原则，要求施工定额内容要能满足组织施工生产和计算工人劳动报酬等多种需要。同时，又要简单明了，容易掌握，便于查阅，便于计算，便于携带。
定额的简明性和适用性，是既有联系，又有区别的两个方面。编制施工定额时应全面加以贯彻.当两者发生矛盾时，定额的简明性应服从适应性的要求。
贯彻定额的简明适用性原则，关键是做到定额项目设置安全，项目划分粗细适当。定额项目的设置是否齐全完备，对定额的适用性影响很大。划分施工定额项目的基础，是工作过程或施工工序。不同性质、不同类型的工作过程或工序，都应分别反映在各个施工定额的项目中。即使是次要的，也应在说明、备注和系数中反映出来。
为了保证定额项目齐全，首先要加强基础资料的日常积累，尤其应注意收集和分析各项补充定额资料。其次，注意补充反映新结构、新材料、新技术的定额项目。第三，处理淘汰定额项目，要持慎重态度。
贯彻简明适用性原则，要努力使企业定额达到项目齐全、粗细恰当、布置合理的效果。
(3)以专家为主编制定额的原则。编制施工定额，要以专家为主，这是实践经验的总结。企业定额的编制要求有一支经验丰富、技术与管理知识全面、有一定政策水平的稳定的专家队伍，同时也要注意必须走群众路线，尤其是在现场测试和组织新定额试点时，这一点非常重要。
(4)保密原则。企业定额的指标体系及标准要严格保密。建筑市场强手林立，竞争激烈。就企业现行的定额水平，工程项目在投标中如被竞争对手获取，会使本企业陷人十分被动的境地，给企业带来不可估量的损失。所以，企业要有自我保护意识和相应的加密措施。
(5)独立自主的原则。施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况和要求，结合政府的技术政策和产业导向，以企业盈利为目标，自主地制定企业定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营;有利于执行现代企业制度;有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对建筑市场竞争的环境。也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。
《建设工程工程量清单计价规范》确定了工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，包括统一了项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗水平、取费等由企业自己根据自身和市场情况来确定，给企业充分选择的权利。
(6)时效性原则。企业定额是一定时期内技术发展和管理水平的反映，所以在一段时期内表现出稳定的状态。这种稳定性又是相对的，它还有显著的时效性。如果当企业定额不再适应市场竞争和成本监控的需要时，它就要重新编制和修订，否则就会挫伤群众的积极性，甚至产生负效应。
2.企业定额编制的步骤
(1)制定《企业定额编制计划书》。
1)企业定额编制的目的。企业定额编制的目的一定要明确，因为编制目的决定了企业定额的适用性，同时也决定了企业定额的表现形式，例如，企业定额的编制目的如果是为了控制工耗和计算工人劳动报酬，应采取劳动定额的形式;如果是为了企业进行工程成本核算，以及为企业走向市场参与投标报价提供依据，则应采用施工定额或定额估价表的形式。
2)定额水平的确定原则。企业定额水平的确定，是企业定额能否实现编制目的的关键。定额水平过高，背离企业现有水平，使定额在实施工程中，企业内多数施工队、班组、工人通过努力仍然达不到定额水平，不仅不利于定额在本企业内推行，还会挫伤管理者和劳动者双方的积极性;定额水平过低，起不到鼓励先进和督促落后的作用，而且对项目成本核算和企业参与市场竞争不利。因此，在编制计划书中，必须对定额水平进行确定。
3)确定编制方法和定额形式。定额的编制方法很多，对不同形式的定额，其编制方法也不相同。例如:劳动定额的编制方法有:技术测定法、统计分析法、类比推算法、经验估算法等;材料消耗定额的编制方法有观察法、试验法、统计法等.因此，定额编制究竞采取哪种方法应根据具体情况而定。企业定额编制通常采用的方法一般有两种:定额测算法和方案测算法。
4)拟成立企业定额编制机构，提交需参编人员名单。企业定额的编制工作是一个系统性的工程，它需要一批高素质的专业人才，在一个高效率的组织机构统一指挥下协调工作，因此，在定额编制工作开始时，必须设置一个专门的机构，配置一批专业人员。
5)明确应收集的数据和资料。定额在编制时要搜集大量的基础数据和各种法律、法规、标准、规程、规范文件、规定等，这些资料都是定额编制的依据。所以，在编制计划书中，要制定一份按门类划分的资料明细表。在明细表中，除一些必须采用的法律、法规、标准、规程、规范资料外，应根据企业自身的特点，选择一些能够取得适合本企业使用的基础性数据资料。
6)确定工期和编制进度。定额的编制是为了使用，具有时效性，所以，应确定一个合理的工期和进度计划表，这样，既有利于编制工作的开展，又能保证编制工作的效率和效益。
(2)搜集资料、调查、分析、测算和研究.收集的资料包括:
1)现行定额，包括基础定额和预算定额;工程量计算规则。
2)国家现行的法律、法规、经济政策和劳动制度等与工程建设有关的各种文件。
3)有关建筑安装工程的设计规范、施工及验收规范、工程质量检验评定标准和安全操作规程。
4)现行的全国通用建筑标准设计图集、安装工程标准安装图集、定型设计图纸、具有代表性的设计图纸、地方建筑配件通用图集和地方结构构件通用图集，并根据上述资料计算工程量，作为编制定额的依据。
5)有关建筑安装工程的科学实验、技术测定和经济分析数据。
6)高新技术、新型结构、新研制的建筑材料和新的施工方法等。
7)现行人工工资标准和地方材料预算价格。
8)现行机械效率、寿命周期和价格;机械台班租赁价格行情。
9)本企业近几年各工程项目的财务报表、公司财务总报表，以及历年收集的各类经济数据。
10)本企业近几年各工程项目的施工组织设计、施工方案，以及工程结算资料.
11)本企业近几年所采用的主要施工方法。
12)本企业近几年发布的合理化建议和技术成果。
13)本企业目前拥有的机械设备状况和材料库存状况。
14)本企业目前工人技术素质、构成比例、家庭状况和收入水平。
资料收集后，要对上述资料进行分类整理、分析、对比、研究和综合测算，提取可供使用的各种技术数据。内容包括:企业整体水平与定额水平的差异;现行法律、法规，以及规程规范对定额的影响;新材料、新技术对定额水平的影响等。
(3)拟定编制企业定额的工作方案与计划。
1)根据编制目的，确定企业定额的内容及专业划分;
2)确定企业定额的册、章、节的划分和内容的框架;
3)确定企业定额的结构形式及步距划分原则。
4)具体参编人员的工作内容、职责、要求。
(4)企业定额初稿的编制.
1)确定企业定额的定额项目及其内容。企业定额项目及其内容的编制，就是根据定额的编制目的及企业自身的特点，本着内容简明适用、形式结构合理、步距划分合理的原则，将一个单位工程，按工程性质划分为若干个分部工程，如土建专业的土石方工程、桩基础工程等.然后将分部工程划分为若干个分项工程，如土石方工程分为人工挖土方、淤泥、流沙，人工挖沟槽、基坑，人工挖桩孔等分项工程。最后，确定分项工程的步距，并根据步距对分项工程进一步地详细划分为具体项目。步距参数的设定一定要合理，既不应过粗，也不宜过细。如可根据土质和挖掘深度作为步距参数，对人工挖土方进行划分.同时应对分项工程的工作内容做简明扼要的说明。
2)确定定额的计量单位。分项工程计量单位的确定一定要合理，设置时应根据分项工程的特点，本着准确、贴切、方便计量的原则设置。定额的计量单位包括自然计量单位如:台、套、个、件、组等，国际标准计量单位如:M, km, m2, m³,kg,t等。一般说，当实物体的三个度量都会发生变化时，采用立方米为计量单位，如土方、混凝土、保温等;如果实物体的三个度量中有两个度量不固定，采用平方米为计量单位，如地面、抹灰、油漆等;如果实物体截面积形状大小固定，则采用延长米为计量单位，如管道、电缆、电线等;不规则形状的，难以度量的则采用自然单位或重量单位为计量单位.
3)确定企业定额指标。确定企业定额指标是企业定额编制的重点和难点，企业定额指标的编制，应根据企业采用的施工方法、新材料的替代以及机械装备的装配和管理模式，结合搜集整理的各类基础资料进行确定。确定企业定额指标包括确定人工消耗指标、确定材料消耗指标、确定机械台班消耗指标等。
4)编制企业定额项目表。分项工程的人工、材料和机械台班的消耗量确定以后，接下来就可以编制企业定额项目表了。具体地说.就是编制企业定额表中的各项内容。
企业定额项目表是企业定额的主体部分，它由表头栏和人工栏、材料栏、机械栏组成。表头部分具以表述各分项工程的结构形式、材料做法和规格档次等;人工栏是以工种表示的消耗的工日数及合计，材料栏是按消耗的主要材料和消耗性材料依主次顺序分列出的消耗量。机械栏是按机械种类和规格型号分列出的机械台班使用量。
5)企业定额的项目编排。定额项目表，是按分部工程归类，按分项工程子目编排的一些项目表格。也就是说，按施工的程序，遵循章、节、项目和子目等顺序编排。
定额项目表中，大部分是以分部工程为章，把单位工程中性质相近，且材料大致相同的施工对象编排在一起。每章(分部工程)中，按工程内容施工方法和使用的材料类别的不同，分成若干个节(分项工程)。在每节(分项工程)中，可以分成若干项目，在项目下边，还可以根据施工要求、材料类别和机械设备型号的不同，细分成不同子目。
6)企业定额相关项目说明的编制。企业定额相关项目的说明包括:前言、总说明、目录、分部(或分章)说明、建筑面积计算规则、工程量计算规则、分项工程工作内容等。
7)企业定额估价表的编制。企业根据投标报价工作的需要，可以编制企业定额估价表。企业定额估价表是在人工、材料、机械台班三项消耗量的企业定额的基础上，用货币形式表达每个分项工程及其子目的定额单位估价的计算的表格。
企业定额估价表的人工、材料、机械台班单价是通过市场调查，结合国家有关法律文件及规定，按照企业自身的特点来确定的。
(5)评审、修改及组织实施。评审及修改主要是通过对比分析、专家论证等方法，对定额的水平、使用范围、结构及内容的合理性，以及存在的缺陷进行综合评估，并根据评审结果对定额进行修正。
经评审和修改后，企业定额就可以组织实施了。
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