枯竭or重生：昆明东川谋绿色转型

——破解资源枯竭城市世界难题转型之路（39）

枯竭or重生：昆明东川谋绿色转型

享誉天下的“天南铜都”——东川，踞乌蒙，濒金沙，东邻会泽，南接寻甸，西连禄劝 ，北与四川省会东县隔金沙江相望。

全境面积1858.79平方公里，总人口31.5万人。辖6镇1街道1乡，少数民族彝、苗、回、布依世居于此。

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1958年，“因铜设市”，地级东川市设立，1998年12月6日，国务院批准撤销地级东川市，设立昆明市东川区。

铜矿的兴衰左右着东川的发展。由于矿产资源枯竭、经济发展停滞，21世纪初，东川一度给人的印象是“四破”——山河破碎、城市破旧、企业破产、希望破灭。

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东川惟一的产业支柱、国有大一型企业东川矿务局于2001年1月宣布破产，2003年，东川城镇登记失业率高达40.2%，创全国之最，全区经济社会陷入最低谷。

如何在发挥自身资源优势的基础上，谋求绿色转型发展，是很多地区普遍面临的难题。因铜设市、又因铜撤市改区的昆明市东川区就是其中典型之一，其转型发展之路值得思考。

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近年来，东川立足“城市生态涵养区”的发展要求，努力打造生态修复示范区，将打好产业转型升级战、生态环保持久战作为工作重点，努力实现综合实力全面提升。

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——狠抓生态修复，实施移民搬迁

在东川区铜都街道办事处炎山社区石文化步行街，有一片建筑面积约2.5万平方米的新建楼房。43岁的袁顺奎搬来这里已经两年了。

两年前，他还住在东川区因民镇一个叫炉灯村的地方。由于常年累月的铜矿开采，加上伐薪炼铜，他的家乡变成了矿山采空区、塌陷区和地质灾害隐患区。

由于特殊的地形地貌、地质构造和极端的气候影响，东川区成为全国泥石流爆发频繁、类型齐全、规模巨大的地区之一。

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为改善生存在恶劣环境中的矿区居民，东川区委区政府从2009年起先后实施了3期的生态移民搬迁，安置居民4000多户，按每人平均20平方米的标准配置住房。

为实现搬得走、稳得住，政府还积极为他们创造就业机会，并提供基本生活保障，对不符合城市低保要求的，每人每月补助350元生活费。仅这一项，东川区每年就增加投入500多万元。

通过实施城区安置搬迁移民，政府部门将收回的土地、林权、宅基地，统一管理，实施地质环境恢复治理工程，开展生态修复。

自2011年，东川先后投入近4亿元对主要泥石流、滑坡等地质灾害隐患进行恢复治理。同时，通过推进绿色矿山建设、加强尾矿库管理、大力植树造林，全力改善生态环境质量。

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——优化农业布局，打造特色品牌

东川地处小江干热河谷地带，气候条件恶劣，高温干旱，多暴雨，农业发展条件并不好。但东川人没有自怨自艾，而是利用独特的气候条件和自然禀赋，发展起了特色农业。

种植万亩时令蔬菜，实施特色水产养殖，打造小江干热河谷“百果谷”。与此同时，东川面条、李子沟开花洋芋、拖布卡火龙果等“东字号”品牌也渐成规模，达到十余个。

截至2016年底，东川具有农业专业合作示范社3个，市级以上农业产业化重点龙头企业16家，实现农业增加值年增长7%以上。

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——围绕提质增效，延伸产业链条

对于东川来说，矿业开采加工一直是其财政支柱。但长久以来，老旧的设备、落后的产能，加上市场不振等影响，东川的矿业面临严峻的生存危机。

为此，东川区制定了“强园区、稳定铜、突破磷、整合砂”的思路，希望做大做强第二产业，推动产业链条从前端向末端延伸。

以环保建材为例，为了利用好小江流域丰富的优质河砂资源，东川区联合云南省物流产业集团，打造了省内首个“海绵城市绿色环保建材产业园”，既开发利用河砂固体废物，又减少了河道淤积物冲入金沙江。

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——聚焦全域旅游，推进融合发展

每年4月，东川都会举行汽车拉力赛，全国各地有上百名选手参加。这也是铜都东川酒店最忙的时候，汽车拉力赛每年为东川带来旅游收入4亿多元。

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东川结构单一、“一铜独大”的格局在短期内很难改变。对此，区委区政府将眼光投向全域旅游。

近年来，东川区同时重点推进牯牛山、国家矿山公园、小江干热河谷等重点旅游项目建设，实现第三产业增加值12%以上，为东川区转型发展提供了新的经济增长引擎。

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（资料来源：《中国环境报》）

闻丁/2018年9月1日/重庆