作者 / 文元
No.102／第十一章／2
第十一章 外蒙部分王公提出撤治请求；陈毅与蒙方磋商撤治条件，功败垂成
第二节 陈毅继任驻库办事大员后，致力于全面增进内地与外蒙间的政治经济联系，并取得一定成效
清末外蒙独立是由于清廷驻库大臣干涉盟旗行政，折辱库伦活佛，强迫推行新政，加重当地负担，激起民愤，再加上沙俄煽惑而酿成的。但外蒙自独立以来，沙俄对外蒙的勒索和干预较清末驻库大臣有过之而无不及，而且在双边交往中还时常愚弄蒙方。所以，自中俄蒙三方协约签订后，蒙、俄关系已趋冷淡。
当北洋政府依据协约派陈箓驻扎库伦之初，外蒙当局尚怀疑惧之心。但陈箓尊重条约，从不冒然干涉外蒙内政，由此赢得外蒙官府的好感，使其隐约感到若回到中国政府治下，也许不会受到不自由的统治。可见，自《中俄蒙协约》签订后，北洋政府对蒙政策是相当和缓且有成效的。
当沙俄卷入第一次世界大战后，随着俄国在蒙势力的减弱，中国中央政府在外蒙古的作用和影响开始逐步加强，在蒙权益也得到一定程度的恢复，外蒙活佛还接受了中国中央政府的册封。但是，依照《中俄蒙协约》实行“自治”的外蒙古，虽表面上是中国领土的一部分,而实际上仍是一个“国中之国”，属沙俄独占的势力范围。
陈毅继任驻库办事大员以后,在前任打下的良好基础上，继续扩大中央政府在蒙权益，多方联络与蒙古王公的感情，积极致力于发展中国内地与外蒙古的政治经济关系，并取得如下成效：
(一)开办张库汽车运输业务。中国内地与外蒙之间交通运输过去全靠驼马。陈毅鉴于边地交通的重要性，并配合当时中蒙间商业的需要，乃力助华商集资购买汽车10辆,成立了“大成张库汽车公司”, 于1918年4月22日正式通车，经营张家口至库伦的运输业务,使中国内地与外蒙的交通运输状况有所改善。
(二)1918年5月28日，陈毅与蒙协商成功，中国中央政府出兵一营（实际上是由两个骑兵营组成的一个团）驻防外蒙。此举大大加强了中央政府对外蒙的维系力度。
（三）1918年底设立中国银行库伦分行。外蒙商业流通货币自清光绪年间以来，就多用俄国卢布。外蒙宣布“独立”以后,大清银行库伦分行停业,俄国人出资在外蒙设立了一家银行,外蒙金融遂归俄方垄断。外蒙独立之初，曾先后向沙俄政府借款五百一十万卢布（三次借款：1913年第一次十万，1914年初第二次二百万，同年底第三次三百万），限年还清，并与俄缔结银行条约，限制中国在外蒙设立银行。陈箓充任驻库大员期间，迭与外蒙交涉，无果。
陈毅继任后，再与外蒙谈判。初议以外蒙当局允许中国在库伦设立中国银行作为交换条件，由外蒙向中国借一百万银元，收买俄钞，以清俄债。此议虽报经北洋政府允诺，但财政部因国库空虚，迄未拨款，结果不了了之。
1917年十月革命后,俄国陷入内战,卢布大幅度贬值,外蒙物价奇昂,发生金融危机，外蒙商民苦不堪言。陈毅遂思乘机掌握外蒙金融，以加强外蒙对中国的向心力。陈毅与外蒙官府磋商,签订合同,以免除外蒙各盟旗及沙毕地方（即喇嘛旗）所欠中国国家银行旧债历年利息为条件,换取外蒙当局同意在库伦设立中国银行分行。1918年11月1日，中蒙签订《财政部、中国银行与外蒙行政厅议订设立库伦分行条款》，于12月1日公布施行。在条款中，外蒙承认中国于库伦设立中国银行分行；外蒙官方概以中国银元为本位，其所有收入支出可用中国银元或银行纸币结算；中国银行可以有发行特别纸币的权利，外蒙官方一律通用；中国银行以张家口为兑现地点；等等。依据此项条款，中国货币已正式取俄国卢布，使中蒙经济结为一体，且中国银行实际暗中掌握外蒙自治官府的货币发行及国库、财政、金融等大权，中行所发行的纸币又以张家口为兑换地点，这都有益于增强外蒙的内向力。中国中央政府终于可以对外蒙经济施加影响了。
随着陈毅致力中蒙政治经济联系的努力取得成效，中蒙感情也渐益亲密。1918年底，外蒙自治官府外务长车林多尔济前与陈毅接谈时，语气中对于外蒙从前种种独立之举颇露悔悟之意。1919年初，陈毅遵照中央指示精神，在维持外蒙自治的前提下，与外蒙官府就另定新约用以废除《俄蒙协约》等事项展开磋商，但未取得任何进展。
随着岁月的流逝，当年坚决主张外蒙“独立”主要骨干人物，如内务大臣达喇嘛车林齐密特、外务大臣杭达多尔济等相继作古，尤其是1919年4月，外蒙自治官府总理赛音诺颜亲王那木囊苏伦的病逝，使主张外蒙独立的亲俄派之巨柱倾倒。当时，陈毅在致北洋政府代理外长陈箓的一封电报中，不无庆幸地指出：赛音诺颜之死标志着“独立诸人，死亡略尽，蒙局前途当有曙光”。此后，亲俄派也因沙俄势力在蒙衰退而受到排挤，那些非亲俄人士乃至亲华人士的势力渐渐抬头。
1919年7月，陈毅组织协调中蒙军队，最终收复了被沙俄强占五年之久的唐努乌梁海地区。此举既维护了国家领土完整，又进一步增进了中蒙感情，还使陈毅在外蒙王公中树立了相当威望。所以，当库伦大会意外牵动“黄黑之争”时，外蒙王公派能够主动投向陈毅，提出撤治之请。
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