作者 / 文元
No.28／第三章／3
第三章 沙俄径与外蒙库伦当局私订《俄蒙协约》及《俄蒙商务专条》，外蒙古沦为沙俄的势力范围，中国国家主权受到严重侵害
第三节 俄总理大臣科科弗采夫向廓索维慈面授机宜，确定对蒙谈判方针；沙皇尼古拉二世批准俄蒙协约及商务专条草案，任命廓索维慈为对蒙谈判全权专使
俄国内阁总理大臣科科弗采夫有意派廓索维慈前往库伦与蒙谈判，于是两次召廓索维慈长谈，逐条研究了拟向外蒙库伦方面提出的外交条约和通商条约。科科弗采夫认为：俄国既然以好意出面代蒙说话（撑腰），甚至于愿以武力为蒙后盾，则蒙古必须对俄提出若干权利以报偿之，尤其是应当允许俄人得有在蒙殖民、在蒙购地之权利。科科弗采夫还提醒廓索维慈注意，千万不要误以为政府对于此次交涉可以多多耗费金钱为之。他本人素来反对“国家行善主义”，他愿意向蒙人承诺一笔借款，但须以俄方监察该笔借款的用途为条件。科科弗采夫最后对廓索维慈说：“其实，阁下此次所往之处乃系一方既无政府、又无财政、更无司法之地，那里就连极简单的国家组织也不具备。实际上，（那里）只有一块土地、只有一个游牧民族，所有政府一切组织现在尚在待创之列。但余决不愿意因为组织蒙古国家之故，以使俄国国库新增任何负担。阁下必须使蒙人完全明白，现在不是我们需用蒙人，乃是蒙人需用我们之时。因此，蒙人接受我们最低限度和极为客气的要求，以换得我们实力相助，这对于蒙人来讲，肯定是十分有益之事。假如蒙人不愿与我们合作，则我们只好对于蒙人前途命运不再伸以援手，听其自然变化而已。”科科弗采夫此番谈话成为廓索维慈日后主持俄蒙交涉的根本方针。
8月15日，沙俄政府召开内阁会议讨论对蒙方针，会议认为“在蒙古问题上奉行等待政策是危险的”，如果北京在外蒙实行门户开放政策，“将影响俄国在外蒙的地位”。因此，俄国决定采取“断然措施”， 撇开中国，先与蒙古政府发生直接外交关系，“同呼图克图及诸王公尽快缔结一项专门协约。”会后，俄内阁将本次会议纪要呈报沙皇审阅。8月23日，尼古拉二世批示“同意”，于是俄国先行与蒙议约的方针正式确定下来。随后，经过沙俄政府各有关部门讨论、研究后，拟定出俄蒙协约和商务专条草案，上报沙皇“圣裁”。与此同时，俄外交大臣萨佐诺夫向沙皇举荐前任驻华公使廓索维慈出任对蒙谈判的全权专使。9月3日，尼古拉二世批准两个草案及对廓索维慈的任命。
尽管俄国先行与蒙议约的决定是秘密做出的，但仍有相关信息被披诸报端。这年5月，陆征祥回国就任北洋政府外交总长，由刘镜人任驻俄外交代表，未几就任驻俄国公使。就在廓索维慈动身赴库前数日，中国驻俄公使刘镜人来到俄外交部，探询外间所传廓氏将被派前往库伦一事究竟是否属实？恰好当时廓慈维慈正出访法国，俄外交部便借此敷衍过去。
俄外交部为防止俄国在外蒙攫取特权这一冒险行为引起国际列强的猜忌，尤其是招致英、日两国的反对，于是在派廓索维慈出使库伦之前，先期展开穿梭外交，急与英、日达成谅解。7月，日俄签订第三次密约，将内蒙划分为东西两部，俄承认内蒙东部为日本势力范围，以换取日本的支持；9月又与英国磋商，以承认英国在西藏的利益和地位为交换条件，取得英国的支持。上述外交部署，为日、英不干涉外蒙问题铺平道路。
其间，俄国驻华公使库朋斯齐复向本国政府报告了中国对待蒙古独立的最新动态。他在报告中说：中国人继续坚执己见。自辛亥革命发生以后，中国政府与国际银行团所磋商的大借款进展似乎颇为顺利，而借款一旦达成，中国政府就可以藉此款项派兵前往库伦，因此，库朋斯齐益加希望“俄蒙条约宜从速订结”。此外，库朋斯齐建议本国政府在对待蒙古问题上，可参鉴英国政府在对待西藏问题所采用的强硬手段。当时，英国政府向北洋政府宣称：西藏地方万不能与中国本部视为同一性质，否则英国在袁世凯所希望的承认中华民国问题上，决定不予同意。库朋斯齐认为俄国对待蒙古问题亦有效仿英国采用强硬手段之必要。这份报告对俄国政府触动很大，当下指示廓索维慈速即赴蒙议约，并由国库拨出十万卢布交予廓氏用作活动经费。
在出发之前，廓索维慈前往外交大臣萨佐诺夫处请求指示。萨佐诺夫显然对蒙方能否接受俄国拟定的条约草案尚无完全把握，故询问廓索维慈将如何运作蒙人就范。廓索维慈答曰：他将设法游说蒙人，使其倾心（完全）相信此项条约对于俄蒙两方“均极有益”。
（未完待续）
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