乡村振兴战略解读

在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出“乡村振兴战略”。乡村振兴战略正式成为国家发展“七大战略”的新成员，是新时代解决“三农”问题的新突破。

1、战略内涵

目前，乡村空心化、老龄化、部分凋敝的趋势是我们面临的严峻挑战。与城市相比，乡村发展速度更慢、质量更差、问题更突出，乡村发展始终是我国社会发展的短板。在此背景下，乡村振兴战略应运而生。

乡村振兴战略是“决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国”“奋力实现中华民族伟大复兴”的客观要求。“农业兴则基础牢，农村稳则天下安，农民富则国家盛。”无论是全面建成小康社会，还是建设现代化强国以及中华民族伟大复兴，都离不开农民的小康，离不开农业的现代化，离不开乡村的振兴。正如习近平总书记所说：“小康不小康，关键看老乡。”农业、农村和乡村的短板决定着整个社会发展的水平。乡村振兴战略可以为农村贫困人口脱贫致富，实现农业农村现代化提供长久的战略支持。

2、战略目标

党的十九大报告提出，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”来实施乡村振兴战略，这一总要求也就是乡村振兴的战略目标。从历史纵向发展看，乡村振兴的战略目标更高远、更艰巨。

产业兴旺。这是乡村振兴的基础与支柱，也是乡村振兴的首要目标。为此，必须推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业产业升级，尤其要发展绿色生态新产业、新业态，发展互联网农业、有机农业、乡村旅游等，促进农村三大产业融合发展。

生态宜居。我们要在“美丽乡村”建设基础上，更加突出乡村生活环境和生态文明建设，调整乡村的产业结构，保持乡村的自然风貌，建设生态宜居乡村，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

乡风文明。所谓乡风文明，是新型乡村文化的一种状态，表现为乡村居民所具有的积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。我们必须在农村传承和发展中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥乡风文明的引领作用，增强乡村发展的软实力。

治理有效。这是农村民主政治建设的重要保障，也是国家治理体系现代化的根本要求。新时代，乡村治理的关键在于推进农村基层治理制度化、法治化和规范化，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

生活富裕。这是建设美丽与和谐社会的根本要求。我们要帮助农民拓宽增收渠道，促进农民增收致富，为农民提供就业指导和帮助，大力开展脱贫攻坚工作，使农民走向共同富裕。

这五大战略目标中，产业兴旺是根本、生态宜居是基础、乡风文明是关键、治理有效是保障、生活富裕是目标，五大方面是一个统一的整体，共存于农业农村现代化建设实践之中。

3、战略路径

乡村振兴战略不仅内涵丰富而深邃、战略目标明确而高远，而且路径清晰而系统。这一新战略的主要路径为：

（1）坚持农业农村优先发展

实施乡村振兴战略，首先要坚持农业农村优先发展。党的十九大报告中有三处提及“优先发展”，强调教育、农业农村及就业都是必须优先发展的事业。在这“三个优先”中，教育与就业的优先发展包含农村教育和农民就业的优先发展。新时代，我们要自觉把农业和农村工作放到全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的首要位置，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。

（2）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系

在城乡融合发展的进程中，我们不仅要建立健全相关体制机制，还要建立健全相关政策体系。在体制机制方面，乡村振兴战略提出要深化改革，巩固和完善农村基本经营制度、农村土地制度、承包地“三权”分置制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度；在政策体系方面，强调要“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”；在工作重点方面，特别强调“保障农民财产权益，壮大集体经济”“确保国家粮食安全”“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体”“实现小农户和现代农业发展有机衔接”“促进农村一二三产业融合发展”“加强农村基层基础工作”“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。这些根本性、制度性以及政策体系问题的战略决策，既为乡村振兴指明了方向，又给农民服了一剂定心丸。

（3）加快推进农业农村现代化

关于我国“三农”发展的总思路，十八届五中全会和“十三五”规划纲要，都强调“大力推进农业现代化”。党的十九大提出乡村振兴战略，强调“要加快推进农业农村现代化”。现代化不仅有农业现代化，而且有农村现代化。因此，现代化行列中加入“农村”二字，充分反映了党对解决好“三农”问题的新认识。农民是农业与农村的主体，农业农村的现代化实质上是人的现代化，即农民的现代化，其中自然包含乡村的振兴与现代化。

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