刘敬是齐国人，原名娄敬。他主要给汉高祖刘邦四条治国安邦之策，奠定了汉朝的基础。
一、定都关中
高祖五年，娄敬原是一个车夫，建议高祖定都关中，其他官员都建议定都洛阳，娄敬说：“皇上从沛县起兵，先跟秦朝作战，然后又跟项羽争夺天下，打了几十年，天下生灵涂炭，尸横遍野，至今哭声还没有断，伤残的士兵还没有康复，您不能跟周朝比强胜，再说秦的关中地区依靠华山，黄河环绕，又有四方天险做屏障，即使发生了紧急情况，即使百万大军来来范，也是可以对付得了的。要是能凭借秦国原有的基础，利用富饶肥沃的土地来休养生息，那也是明智的选择”。后来高祖定都关中，娄敬成为建议定都关中的第一人，赐姓“刘”，号称“春申君”。
二、匈奴之战
汉高祖七年韩信发动叛乱，韩王信投靠匈奴，汉王欲攻打匈奴，派娄敬出使匈奴，他见到匈奴残兵马弱，回去对高祖说：“两国打仗，必定是要显示国家长处，而匈奴却把老弱病残的士兵和战马放在眼前，把精兵藏起来，这是在显露短处，这样做必定有强兵做埋伏，出奇制胜”。高祖不听，造成了惨败，他被困七天才得以脱险，后来向刘敬道歉，并封他为“建信侯”。
三、历史上提出和亲政策的第一人
匈奴首领冒顿拥有强兵，光射手就有30万，经常侵扰汉朝北部边境地区，刘敬建议“和亲政策”，让匈奴单于的子孙成为汉朝的臣子。这样让汉朝得以休养生息，也避免了战火连天，生灵涂炭。
四、移民官中
刘敬从匈奴和亲回来，向高祖建议到：“匈奴河南地区的部族，靠近汉朝疆域，离长安最近的不超过700里，骑兵一天一夜就可以到达关中。而关中刚经历了战争，到处一片破败景象，土地肥沃，人烟稀少，皇上应该立刻移民增加那里的实力，建议把齐国的田氏家族，楚国的昭、屈、景三家，燕、赵、韩、魏各国诸侯的后代以及天下的富豪之家都迁到关中来，这样天下安定可以靠他们来抵御匈奴，诸侯国要是叛乱，可以率领他们去东征，这是加强皇上势力，削弱地方势力的好办法。”高祖听了刘敬的建议，移民关中总共有10多万人，为汉朝的强大兴。
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