汉十二年十二月，平定黥布叛乱后回到长安，汉高祖刘邦突然想起一事，即秦始皇等诸侯国王绝而无后的问题。他说：“秦始皇帝、楚隐王、陈涉、魏安釐王、齐缗王、赵悼襄王皆绝无后，予守冢各十家，秦皇帝二十家，魏公子无忌五家。”即说秦始皇帝、楚隐王、陈涉、魏安釐王、齐缗王、赵悼襄王，这六人都没了后代；给他们每人各十家的守冢人，给秦始皇帝二十家护冢者，给魏公子无忌五家护冢者。楚隐王名叫择，是楚国最后一个楚王负刍的哥哥；楚国被秦国所灭后设为三个郡。魏安釐王在位三十四年，他的儿子魏景湣王在位十五年，他的孙子魏王假在位三年；秦灭魏，假被秦所杀。齐湣王是齐宣王之子，又是齐王建的祖父；齐湣王被前往救齐的楚将淖齿所杀，其子齐襄王继立十九年卒，而齐襄王之子建在位四十四年，被秦所擒，齐灭。赵悼襄王在位九年，是赵孝成王之子，又是赵幽王迁的父亲；赵幽王迁七年，投降于秦，赵灭。其实，这些所谓的诸侯王及陈涉，都无法与秦始皇相比；最值得祭祀的是秦始皇。秦始皇十七年俘获韩王安；十九年俘获赵王迁；二十二年迫使魏王假投降；二十三年俘获楚王负刍；二十五年俘获燕王喜；二十六年俘获齐王建。六国皆灭。刘邦这个决定就是要为他心目中认为值得纪念又无后人的秦始皇和诸侯王们，提供一个祭祀的场所，以表现他的大仁大义。
此时离刘邦病亡还有四个月左右。刘邦好像感觉到了什么，尤其对秦始皇帝，其心里似乎有一种暗自崇敬的心情；所以他要给秦始皇帝以二十家护冢者的规格。这当中也许就包含着他对自己身后事的考虑，他不想落得像秦始皇身后那样的结局；这或许就是一种良心发现吧。其实这正是他对秦始皇帝的一个客观的评价：这个千古一帝对华夏之贡献，无论如何是不能抹杀的；他应该享有护冢人的守护，也应该享有后人的祭奠。
刘邦大赦了当初随赵相陈豨、赵将赵利发动叛乱的代地吏民。陈豨的降将举报，陈豨谋反时燕王卢绾曾派人到过陈豨的住所，参与了谋反活动。刘邦对此十分警惕，马上让辟阳侯审食其试探性地前往迎请卢绾。结果卢绾害怕被杀，称病未来。辟阳侯审食其归来后，如实报告了卢绾的反叛迹象。二个月后，在思来想去、等待卢绾有所反悔却无果的情况下，刘邦下令樊哙、周勃率军击破燕王卢绾；同时声明赦免燕地参与叛乱的官吏与百姓。刘邦接着立儿子刘建为燕王。
此时刘邦已重病在身。卢绾则处于心神不定的忧恐状态。他在塞下统领着数千骑兵马等待着时机，“幸上病愈自入谢”。即希望在刘邦病愈之后，他能亲自去向刘邦谢罪。但他没有等到这一天。当听说刘邦病故的消息后，卢绾“遂亡入匈奴”。即跑到了匈奴那边。从刘邦病故前为秦始皇确定护冢者来看，刘邦虽是以推翻秦朝暴政起家的帝王，但其心灵在某时某刻与秦始皇大帝之间，一定保持着某种相通相知，这或许就是帝王惜帝王吧！
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