强人之所不能，事必不立

自刘晏，第五琦之后，唐朝建立了“民制、官收、商运、商销”的食盐专卖机制。

这个机制的核心是—统购分销，实行的是一级垄断、二级放开的策略，由政府垄断从制造到批发这一段，所有食盐都必须卖给政府；所有的零售商，也都必须从政府处购买食盐，采取这种双边垄断机制，掌握了总开关，实现利益最大化。

同时，把制造端和销售端交给市场，可以避免信息不对称的问题。

在制造端，生产的管理比较难，政府如果直接操作，容易造成浪费。

在销售端，需要及时掌握每个消费者的具体需求，信息分散，网点分散，信息的及时性和管理的复杂性要求都比较高。如果政府直接操作，很难对每个具体需求掌握及时，同时销售网点分布广泛，管理起来难度很大。

因此交给市场是比较好的选择。

但是，唐穆宗时期的户部侍郎、判度支张平叔，水平能力很差，非常不专业，为了多创收，想要改变这种方法，把销售环节也想要政府直接来做。

并且想采取半强制的销售政策。

差点酿成更大的问题。

可见，财政税收等，非常专业的事情，必须有专业水平。

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他提出：

1. “由官府自已粜盐，朝廷每年获利可增加一部”；

2. “命各道掌管食盐专卖的官吏把盐送到村里出粜交易”；

3. “命宰相兼领盐铁使”；

4. “各道以粜盐多少作为考察刺史、县令政绩优劣的依据”；

5. “命各道核查当地的户口，根据各户人口的多少，若干户组织在一起，给一年的食盐，让他们相互作保，一年分四次向官府交纳盐钱”；

6. 实行这项政策后，如果那些有钱的大商人向官府行贿，或者出于不满而喧哗闹事，或向上控诉的话，对于为首者，命各地用刑杖打死，凡联名上诉的人都给予杖背的惩罚。”

穆宗下诏，命百官讨论他的建议是否可行。

兵部侍郎韩愈上奏，认为：“

在城市以外的地方，很少有人用钱买盐，而大多用各种杂物交换。

盐商，则什么东西都可用来交换，或者先赊帐以后再还。

这种交易方式，买卖双方都很方便。

现在，如果朝廷下令让官吏自设摊铺卖盐，那么，官吏必定只要现钱，其他杂物，肯定不敢收。

这样的话，手头没钱的贫苦百姓就无从买盐，国家自然减少盐业专卖的税收，怎么能说反而增加一倍的收益呢？

其次，如果命官吏把盐送到村里让百姓按户买那，那么，官吏必定借接待为名，乘机勒索百姓，骚扰极多；

再次，刺史和县令的职能是为皇上分担责任，治理百姓，岂可仅仅以获取食盐专卖的收入多少作为迁升和降职的依据，而不再考虑他们的政绩；

最后，贫苦的百姓吃盐都很少，有的甚至十天半月的淡食，如果按户口给盐，按时收钱，官吏恐怕不能按时把盐钱收上来而被上司怪罪，必然会对百姓严刑威吓。

我担心这样一来，各地可能产生骚乱而不安定，这是他的建议不可行的最重要的一点。”

中书舍人韦处厚在讨论时认为：

“宰相的职责是议决国家的大政方针，如果兼管盐业专卖这类具体事务，实在是不适宜的。

当年窦参、皇甫都是以管理财政而兼任宰相，由于两方面事务难以兼顾，以致最终出了问题而被罢免。

同时，要想以严刑峻法禁止商人喧哗上诉，也是不可能的。

凡是强迫人们去做无法做到的事情，这种事情肯定不能成功；

凡是制定人们一定会违犯的法律，这种法律就肯定难以贯彻执行。”

又欲以重法禁人喧诉，夫强人之所不能，事必不立；禁人之所必犯，法必不得矣。

于是，张平叔的建议被搁置而未能实行。