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文/徐甫祥
近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。当地国土资源局两次按照“非法占地一平米处罚3元”的标准处罚，仍未能阻止非法占地行为。巩义市国土资源局执法大队副队长表示，违法占地的处罚标准太低，是违法占用土地频繁出现的一个重要原因，也增加了执法人员的执法难度。（8月30日《京华时报》）
这是一个“猫唬不住鼠”的典型版本：从表象上看，当地执法部门似“尽职尽责”，国土及林业部门先后跟进，多次予以处罚。然就在执法者的“眼皮下”，违占者是“边受罚、边扩占”，且迄今不停。而记者获悉，这家坐落在林地及耕地上的违建农家乐，目前已经建成了三栋三层高的楼房，可谓明火执仗地“对着干”。
然面对公众不满，当地相关部门却似“满腹委屈”。有某部门负责人言，此责任不在自身，而在于“处罚标准太低”，让他们很为难。在他们看来，这也是毁林占地禁而不止的重要原因。这话看似言之成理，笔者也查阅了相关规定，证明当地执法部门“每平米罚3元”的决定确属“于法有据”。
但不知他们是学“法”不精，还是无言对答下的“顾左右而言他”？确实，按《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》（简称“标准”）之规定，这桩“违建”侵占土地1845.5平米，适用处罚“每平米罚3元”。但“标准”又明确载明，作出此处罚离不开一个前提，即“除依照上述法律、法规的规定处理外”。
也就是说，按照相关法规，在对这起违建“每平米罚3元”的同时，更重要的是，还要“限期拆除…土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，…。”至于如何落实这一点，《河南省林地保护管理条例》第五章第四十条说得很清楚，在行政主管部门作出处罚决定后，“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
其实，当地相关部门并非不懂法，譬如，无论是国土还是林业部门，在其“处罚决定书”中都明文责令对方停止建设（采伐）、恢复原状（林地）。但事实上，除了如数收取处罚款外，所谓“停止”，所谓“恢复”，都仅仅止于书面或口头，并没有采取任何实质性措施。而面对如此“高高举起、轻轻放下”的执法，违建者满不在乎，也就不难理解了。
而国土及林业两部门联合执法，前后不下3次下达行政处罚决定，何以毫无震慑力，其背后的原因自然也就“水落石出”。作为省级森林公园及省级文物保护单位的慈云寺景区，四山旁围、一水中流、峰峦联亘、林木掩映，实在是休闲度假的好去处。在违建者眼里，一旦这颇具规模的农家乐建成，既位居景区中心区域，又背靠水库，只要不“拆违”，区区“每平米3元”的罚款，与每年16万人次的游客数相比，岂不是“赚大发”了？
也就是说，在这起执法部门与违建者的博弈中，之所以“猫唬不住鼠”，并不在于罚款额的多少，而是没去触动“违建”这个要害。试想，若不动其“根基”，罚款再加一倍又如何？倘若当地相关部门严格依法行政，恐怕这些“违建”早就自行拆除或由人民法院强制执行，又何至于让其“日夜起高楼”？
显而易见，当地相关部门至今不敢或不愿依法“拆违”，不排除有多种因素：要么为习惯性“懒政”？要么违建者有某种“背景”？要么是存在某种利益链条？而不管出自何因，要确保土地管理及林业保护落到实处，则只有将“拆违”进行到底，绝不能让违建成为“既成事实”。须知，罚款不是目的，保护好林地（土地）才是根本。
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