“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。近日，中央一号文件发布，不出意料的又是一个重视三农问题的文件，算上今年，这是新世纪以来第十六个聚焦“三农” 的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，农业又有哪些机会？
一个文件管到2020年
往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划，管到2020年，并且要实现上述目标。
既然中央一号文件都将问题着眼于将来，那么在工作中必然少不了规划的引领。
中央一号文件强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。
为何明确提出规划先行呢？
春节刚过，我们明显的感觉就是“堵”，规划软肋“堵”住了不少汽车进村入户的路。这种基础设施建设跟不上汽车时代步伐的现象，在农村比较普遍，并且随着农户汽车保有量的逐步增加将日益突出。其中，规划软肋是一个重要原因。由于对小汽车进村入户的普及速度预估不足，很多通村公路规划设计过窄，入户路则被不少违反规划的农家房子、院子挤得逼仄不堪。
这只是乡村发展缺乏规划的一个缩影，基于此，国家在制定政策的时候，明确提出规划先行。作为纲领性和指导性的文件，如此明确的提出规划问题也就表明了乡村发展的一种政治性导向。
规划先行的启示
大方向上做好规划，执行的时候把握大方向，做好因地制宜、分批分类推进美丽乡村建设，不搞一刀切、运动式改造。例如对村庄聚落形态和生态条件较好的农村，以田园风光、农耕文化为特点，充分体现“山水田园”之美；对历史悠久、乡土文化深厚的农村，以乡土文化和乡土特色为核心的乡愁理念为卖点；对位于交通便利，离市区较劲而又没有多少自然资源和人文历史的农村，以农家乐为主的休闲娱乐为特色；对基础薄弱、远处高山的农村，以原始生态景观为依托，建立热点景区。实现同一地区的总体规划与具体细分，让乡村美丽，让乡村振兴指日可待。
汤俊，现任北京创行合一规划设计院执行院长
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