古者公田藉而不税，市廛而不税，关讥而不征，林麓川泽以时入而不禁。夫圭田无征。用民之力，岁不过三日。田里不粥，墓地不请。
古时，农户藉着耕种公田，个人的私田就不用再纳税；在交易市场租用公家的店铺，就不用另外交税；公家设立的水陆关卡，只是进行稽查，而不征收关税；在公家允许的时间里，进入山林湖泽砍伐和渔猎不会受到禁止。余夫（赋闲的劳力）耕种圭田（禄田以外的）不用征税。无偿的征用百姓出力办事，一年不应超过三次。公家分配的农田和宅基地不准买卖，如果公家已经分配了家族墓地，也不得再申请增加。
司空执度度地，居民，山川沮泽，时四时，量地远近，兴事任力。凡使民，任老者之事，食壮者之食。凡居民材，必因天地寒暖燥湿。
司空负责使用工具度量土地，首先确定让百姓安居的地方，然后，根据山川沼泽的分布态势，以及观察四季的气候变化，同时，依据测量出的地理位置的远近条件，再征用民夫去从事劳务。凡是支使百姓们去做的事，就象安排老者去做事一样，活不能太重，但伙食待遇一般要按壮劳力的标准对待。凡是为安置百姓而使用的建筑材料，一定要根据当地的寒暖气候和燥湿环境来选择。
广谷大川异制，民生其间者异俗：刚柔、轻重、迟速异齐，五味异和，器械异制，衣服异宜。修其教，不易其俗。齐其政，不易其宜。
深谷和大川，本来其地理环境就不同，那么，生活在其中的人，他们的风俗习性也自然会不一样，这包括：性情的刚硬与柔弱、身体的轻健与笨重、行为的迟缓与迅速等不一样，酸甜苦辣咸、五味杂陈、喜好各不相同，平常使用的器物或工具也有形状上的差异，他们的穿着打扮、因要适应当地的环境和气候条件也有很大的差异。因此，国家应修正各地方的教育，而不用改变他们的风俗。统一各地的政令，而不用改变适宜他们的服饰。
中国戎夷五方之民，皆有性也，不可推移。东方曰夷，被发文身，有不火食者矣。南方曰蛮，雕题交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被发衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。
由中原各国和四方戎夷所构成的五方之民，各有其不同的生活习性，这是不可能互相改换的。目前，生活在东方的称作夷，他们喜欢剪掉头发和纹身，另外，仍然有一些不知道用火煮食的人群啊。生活在南方的称作蛮，他们喜欢在额头上雕纹，走路时脚趾头向里、交错着前行，这里也有不吃熟食的人群呐。生活在西方的称作戎，他们披散着头发，用兽皮当衣服，这里有一些不知道食用谷物的人群啊。生活在北方的称作狄，他们用禽兽的羽毛当衣服，平常都居住在洞穴里，也有不懂得食用谷物的人群呐。
中国、夷、蛮、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、备器。五方之民，言语不通，嗜欲不同。达其志，通其欲，东方曰寄，南方曰象，西方曰狄鞮，北方曰译。
中原各国加上夷蛮戎狄这五方之民，尽管其所处的环境及习俗各不相同，但他们都有各自所认为的安居的环境、可口的美味、适宜的服饰、便利的用具、完备的器物。虽然这五方的民众言语不通，嗜好不同，但有一种懂得翻译的人，可以使他们能互相表达各自的心意，从而能沟通他们各自的想法，这种人，在东方称作寄，南方称作象，西方称作狄鞮，北方称作译。
凡居民，量地以制邑，度地以居民，地邑民居，必参相得也。无旷土，无游民，食节事时，民咸安其居，乐事劝功，尊君亲上，然后兴学。
凡是想让百姓们能安居乐业，首先要选择一块合适的地方，并根据其土地的大小形态等的实际情况去建造城邑，然后再根据其地理环境的特点及所建城邑的大小，来有效的设置百姓们的居住地，地方的选择、城邑的建造、百姓的安置，这三件事必须相互协调才能得到良好的社会效果。这个好的效果就是：没有闲置的土地，没有无业的游民；饮食节俭，按时耕种；百姓们都安心的在这里生活；他们爱好劳动，互相勉励争取有更大的收成；他们尊敬国君，爱戴其官长。有了这种效果后，就可以开始兴办学校了。
（安民以备办学）
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