凡居民，量地以制邑，度地以居民，地邑民居，必参相得也。无旷土，无游民，食节事时，民咸安其居，乐事劝功，尊君亲上，然后兴学。
凡是想让百姓们能安居乐业，首先要选择一块合适的地方，并根据其土地的大小形态等的实际情况去建造城邑，然后再根据其地理环境的特点及所建城邑的大小，来有效的设置百姓们的居住地，地方的选择、城邑的建造、百姓的安置，这三件事必须相互协调才能得到良好的社会效果。这个好的效果就是：没有闲置的土地，没有无业的游民；饮食节俭，按时耕种；百姓们都安心的在这里生活；他们爱好劳动，互相勉励争取有更大的收成；他们尊敬国君，爱戴其官长。有了这种效果后，就可以开始兴办学校了。
（安民以备办学）
司徒修六礼以节民性，明七教以兴民德，齐八政以防淫，一道德以同俗，养耆老以致孝，恤孤独以逮不足，上贤以崇德，简不肖以绌恶。
司徒的主要职责有：教导人们修习六礼，以使人们能更好的控制自己日常的行为；教导人们学习七教，以使人们明辨伦理道德，从而提高全民的德行；教导人们熟悉并掌握八种政务的要求，以使人们抑制或防止出现一些过度的欲望；统一道德规范和标准，以使人们能够移风易俗；教导人们要赡养老人，以使人们懂得孝顺；教导人们要怜孤恤寡，以弥补这些人的不足，避免被社会所遗弃；教导人们要尊敬贤者，并崇尚他们的美德；挑拣出一些品质败坏的人做为典型，并进行惩处，使人们抛弃恶习，改正错误。
（以上这一小节，有的专家直译，我认为是使动用法，堵不如疏，控制不如自我驱使。因此，此节释义不宜从上往下，应从下往上去理解司徒的职责所赋予的工作的目的。）
命乡简不帅教者以告。耆老皆朝于庠，元日射上功，习乡上齿，大司徒帅国之俊士与执事焉。不变，命国之右乡简不帅教者移之左，命国之左乡简不帅教者移之右，如初礼。不变，移之郊，如初礼。不变，移之遂，如初礼。不变，屏之远方，终身不齿。
司徒会授命乡长选出那些平常不遵行教导的人加以汇报。经常把乡里一些德高望重的老者请到乡学里，给学子们进行指导；按规定选择一个吉日举行乡射礼，把成绩优异者的名字予以公布；演习乡射礼时，年纪大的人在前面做引导示范，有时，大司徒会带领国家大学的士子们也来参与，并主持其事。做这些事的目的之一，也是为了感化那些不遵行教导的人。经过这些礼仪的熏陶，如果这些人不知道悔改，就命令国都右边三乡的乡长把那些不听从教导人迁移到左乡，同时，命令国都左边三乡的乡长把那些不听从教导人迁移到右乡，在新的环境下，让这些人再接受一次同上次一样的感化教育。如果这些人还不知悔改，就把他们都迁移到郊区，依然让他们再接受同样都感化教育；若是这些人仍然不知悔改，就把他们都迁移到郊外的遂地，再次让他们接受同样的感化教育；若是这些人坚持不悔改，就把他们流放到远方，一辈子也不会有人再提到他们。
命乡论秀士，升之司徒，曰选士；司徒论选士之秀者而升之学，曰俊士；升于司徒者不征于乡，升于学者不征于司徒，曰造士。
规定在乡里选拔优秀的人才，并推荐给司徒，这些人就成为了选士；司徒再把选士中的优秀着推荐给大学，从而成为了俊士；做为选士，可以不用在乡里被派征徭役，而做为俊士，国家就不让他们负担徭役，这个过程也叫做造士。
（司徒的职责及育民）
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