道光二十六年（1846年），陕西发生重大灾荒，百姓食不果腹，饿殍遍野。各地官员哀声四起，毕竟他们的税收也开始直线下降了，清廷为了体恤子民，开始停止征收国家的军粮。然让官员和百姓所不能理解的是，民族英雄林则徐偏偏在此唱起了反调。
据陕西粮道张集馨在《道咸宦海见闻录》中记载，这一年“陕西巡抚林则徐将军陋规如常支送”。细查又得知，林则徐往常一年所得的“陋规”计“每季白银一千三百两”，另有“三节两寿”的“表礼、水礼、门包”和杂费，合计算之为“年俞万”。
啥，天灾也不忘收底下官员一万两小费？林则徐的污名不胫而走，开始街头巷尾漫天飞舞。然清廷的官却都是理解的，毕竟这“陋规”之说，平常百姓是不能懂的，他们只能知晓，但凡这收“陋规”之官员着实就贪的厉害。人们不能料到这民族英雄林则徐也没落俗套，殊不知清廷的制度，这“陋规”还非收不可。
这倒也不是夸张，像同为总督的曾国藩，当他听闻闻林则徐收“陋规”被人诟病后，自诩圣人的他也忍不禁叹了口气：“为官难矣！”
可不是，据当时的清廷制度，总督的工资，年收入150两白银（合计人民币2583元），后来虽说清廷知道区区工资不能养活总督一大家子后，于雍正时期就又设置了“养廉银”，身为两江总督的曾国藩，当时清朝唯一一个统领三个省的总督，光“养廉银”，就得了18000两（合计人民币300多万），然曾国藩省吃俭用，家中一只鸡的鸡油吃三天，这些钱依然还是不够用。
何也？原来这清代总督衙门中，总督除了要养活自己家人外，还需要供养相当庞大的班子，例如幕友、书吏、仆役、家丁...倒不像现在，个个都是编制，国家统一发钱。在清朝，但凡在总督府干事的人，他们的吃穿住行等用度就得总督花钱操心。光这项，要维持基本运营，总督一年所付的工资就大约为近一万两银子。倘若只有这个要付钱倒也好，毕竟是总督自己要请的人，讲究多大的排场就付多大的工资。但让总督们哭笑不得的是，还没完，清廷甚至还要求，他们只要与皇帝通信，都需垫付自己与皇帝的通信邮差费。
鉴于总督公务繁忙，且与皇帝通信多为机密要是，一来二去，这所需要的送信队伍就特别精干，必须做到专人专送，价格，自然也就高了起来，据历史资料数据合算，单一年，总督送信的邮差费就又得去到好几千两。再加上平日巡视军队，总督需要对贡献者进行奖励，累计再合计算之，一年，总督约莫需花费六万两左右。
然清廷，为了防止总督贪污，却只能给到一万八千两“养廉银”，那这些总督又该如何是好呢？呜呼，他们别无他法，唯有陋规使也，只是，从此苦了百姓，官员层层剥削，百姓过的就越发的痛苦了。
本文参考资料：
张宏杰——《曾国藩的正面与侧面》
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