大国之间合作与博弈无所不在。
一条普通铁路也足以成为借题发挥的契机。
放眼历史，新民、法库算不上多重要，
两个相邻县城相距也就60多公里，
大清帝国的神经末梢却触动一群列强的神经，
惹得美、日、英、俄等诸多列强粉墨登场。
围绕两县铁路外交竟开启一幕波斓大戏⋯⋯
1905年，日本人不惜赔光了家㡳开战，在日俄战争中险胜。
夺取了沙俄东北东清铁路长春以南段权益，从老毛子手里接受了旅大租借地。
家里前门才拒豺狼，后门又闯饿虎。
甲午之痛忧在心腹，这一次清廷更感觉芒刺在背。
此前，高唱“联日制俄”的张之洞噤若寒蝉不再作声了。
赵尔巽、徐世昌、唐绍仪等地方官纷纷上奏条陈利害，
建议采取开埠、修路、筹款、移民实边、筹边防等相应措施确保东北不失。
日本对南满的经营似乎在和大清较量着智慧和底气。
1906年，日本成立南满铁路株式会社，
虽然静无硝烟却执行着国家战略。
按“满铁”章程，中日平权，日本人和中国人均可购买“满铁”的股票。
实际日人自己连“满铁”股票都不够分，
根本就没打算股票让别人置杓分羹。
10月21日《东京日日新闻》写：“在清国的我邦人应募情况已如本报昨日记载的那样，达到了13600股，但清国人应募的一个也没有。”
随后发生的事情，却让日本感到意外。
清廷并没如日本所想：捞点“南满”的一点股票。
相反，而是指责日方擅立“满铁”违背了中日《会议东三省事宜正约》。
11月10日，清外务部采纳盛京将军赵尔異建议，就此事正式向日本驻华公使提出抗议。
抗议指出：南满铁路只是中俄合办东清铁路的一部分，
满铁檀据铁道及附属财产，完全违背了中日缔结的有关条约。
抗议强调：日本只能按条约经营旅顺、大连的干线，其他各线都应该取消。
铁路沿线附属产业需经清政府同意。
“满铁”应遵守清朝主权和两国合办原则，两国协商重新募集股份。
清政府这次抗议抓住问题要害，
若仅表示没有得到“满铁”股票，不仅小家子气，
还等于承认“满铁”，同意日本政府参与并直接对中国东北进行无耻的侵占。
因此，在反对“满铁”成立问题上，清朝没有输在理上。
日本政府自知理亏干脆耍起了流氓，不予理睬。
日俄瓜分东北铁路主干线，
清廷上下也千方百计针锋相对。
地方官第一反应就是“第一救亡要策”一一自主筑路。
1907年1月，黑龙江将军程德全提议在哈尔滨及省城(齐齐哈尔)间筑路，“分列强在北满之势。”
同年3月，盛京将军赵尔巽分析日本主依南满，书陈“新民至法库门再至辽源州(双辽)抵齐齐哈尔应建一铁路”。
对付大连港，“另开一不冻口岸”。
对策还在点子上，可是朝廷真沒钱啊！
甲午战后大清帝国已开借款渡日先河。
1895年对日赔款首期五千万两和赎辽费三千万两后，借款所剩无几。
之后，对日二期三期赔款又被迫两次举债，均以关税盐税抵押。
英德两国放贷三笔共白银3亿两，计息7亿余两，打折后清廷实得2.6亿两。
甲午一战赔款拖大清堕入垂死深渊。
这回万般无奈只得再想招转借洋债。
随后几年，清政府与美国多有接触，希望借助美国力量达到自已的目的。
美国当时很想在世界推销剩余的资本，在东北却远非易事。
日本、俄国紧紧关起在南、北满的势力大门，英国又与日本沆瀣一气。
美国想利用清政府染指被日俄紧闭的东北门户，
清政府则想通过美国资本消弱日本在经济上的垄断。
双方各有算盘，但矛头明确直指日本。
罗斯福当初调停日俄战争特别卖力，
本希望日本对美国网开一面，别像以往沙俄那样关门吃独食。
美铁路大王哈里曼正谋划世界大铁路计划。
无非是想利用战后混乱，硬砸资本收购南、北满铁路，进而连接远东西伯利亚铁路，贯穿欧亚交通线。
战后的日本也是一穷二白四处借钱。
1905年10月，哈里曼抓住日本需钱关口，与之签订“南满铁路预备协定备忘录”。
强调美日共享南满铁路的产权与经营。
当时日本从俄国获赔偿梦想已落空，把希望全放到旅大租借地和南满铁路上。
此备忘录与经营南满的构想背道而驰，日本国内舆论大哗。
南满利益是35万日人死伤换来的，岂容老美轻松拿走？
日本谈判代表小村寿太郎坚决反对，备忘录被废弃。
但美国插手中国东北的愿望却没就此罢手。
可此时清廷和东北却发生重大变化⋯⋯
1907年1月，大清朝开启了官制改革。
4月，东北行政设置发生重大变化，
原三省将军被裁撤，代之以东三省总督和三个巡抚。
徐世昌代赵尔巽任东三省总督，唐绍仪为奉天巡抚，吉、黑均亦换帅。
本邦国事即人事，往往换人即换政。
可清朝官员试图以夷制夷仍然持之不懈。
徐世昌筹策东北仍以开放来抵御列强势力的膨胀。
唐绍仪此前即任铁路总公司督办，用袁世凯奏折中话说：其“铁路局供差颇能抑制洋人”。
继袭赵尔巽修新民法库铁路设想自然而然。
1907年7月，向美国驻奉天领事司戴德提出了新法铁路计划。
按司戴德的预想，新法铁路第一步是从新民修到法库门，然后再延长到齐齐哈尔。
唐绍仪希望向美借款两千万建东三省银行，
用于铁路建设、稳定货币、壮大实业。
正急于为美国资本谋出路的司戴德真是大喜过望。
8月，他把自己起草、经唐绍仪同意的银行借款备忘录急迫地告诉哈里曼。
他在日记里写道：“如果被接受了，那么，我们将在满洲的开发中起到重要作用”。
新法铁路的提出使清政府与美国资本走到了一起。
双方利益的共同趋向都是针对日本。
清廷想助借美资在东三省有所作为，美国正面收购南满铁路不成就搞侧面迂回。
其实，仅靠新法铁路并不足以动摇南满铁路的经济地位。
可是，新法铁路对日本的意义不仅仅在于它将成为南满铁的并行线，
而是开了与南满铁路和日本在东北势力竞争的先河。
对日本来说，奉省引入美国资本修建新法铁路对日本影响太严重了。
日本得此消息就炸了。
清廷本想“以夷制夷”，却缺乏合纵联横大的外交智慧。
以至直到今天，人们仍以为华夏的“以夷制夷”只是“鹬蚌相争”。
清朝官员对日本的反应缺乏基本预判。
司戴德求功心切哈里曼在此事上备感棘手。
本来，新法铁路的提出就是为了对付日本的南满铁路，
短视的“利益观”造成外交谋略缺失。
清廷在不敢与日本撕破脸中进退失裾。
这种不敢终究使清政府缺乏底气，使自己被置于不利地位⋯⋯
明治维新后二十年日本迅速崛起。
在日本军政两界影响极深的山县有朋有著名的“两线论”：
国家的安全线为一个主权线，一个利益线。主权线是日本本岛，利益线就是朝鲜和中国满洲。
一旦突破了利益线，主权线对一个岛国就变得毫无意义。
与俄一战，岛内此军国主义论调甚嚣尘上。
清廷也是行事不谨，让无孔不入的日情报机构得手。
1907年7月，日本驻中国公使林权助已将此事向日本政府进行报告。
8月，日本代理公使正式向清朝外务部提出抗议。
“清国铺设与南满铁路并行或损害该铁路利益的新铁路，帝国政府绝不予以承认。”
10月，日本再次声明：“关外铁路向法库门方面乃至其以北延长，那分明就是与南满铁路并行而且损害其利益的铁路。”
日本人显然已经洞悉全部方案及意图。
清廷只能坚持回应：新法铁路不是南满铁路的竞争线，此系中国內政！
同时指示驻英公使李经方向英国表示:“新法铁路距南满铁路甚远”。
大国外交需要的是谋略，而不是嘴皮子打马虎眼。
日本对不同国家采取了迵异外交策略，对英美和缓而对清强硬。
日外相林董也怕问题国际化，派公使向英国解释新法铁路满铁不利的影响。
英国商界本不满日本独享南满的利益。
可是，英国的整个战略布局关系更大。
需要和日本的同盟来对付德国，不想在东北亚一块土地上太计较得失。
1908年2月，英国外相古菜伊对日方表示理解对新法铁路的态度。
日本接到报告后，赶紧向日本驻法、德、意、奥、俄使节通报有关情况。
搞定英帝礼貌告知各国暗中敲山震虎。
清廷只能单独依靠美国的有关行动了。
没想到，清廷的希望也连连落空。
得知司戴德备忘录的哈里曼，因陷入金融危机难再投资东三省银行。
1907年11月与唐绍仪签订新法铁路承包合同的英国公司，也没有得到英政府的支持。
1908年7月，唐绍仪只能再赴美争取资本。
11月，唐绍仪刚刚赴美又传出美、日签订罗脱一一高平协定。
这对清朝的外交幻想不啻当头一棒。
日本的活动又抢在了清廷前面!
美国国务卿罗脱与日本驻美公使高平小五郎商定，“各国在华商业机会均等的原则，以保持各国在华的共同利益。”
美国看来，得到日本对“机会均等”承诺要比区区一笔对华借款重要得多。
而日本更关心的是抢先与美国进行对话，得到美国的谅解。
外交永远是利益至上，美国对日本变得宽容，而清对美交涉却更困难了。
本邦复杂的人际政治，亦外交之掣肘。
光绪慈禧相继驾崩，载沣摄政后袁世凯便被罢免。
唐绍仪少年留学耶鲁，对美外交本应长䄂善舞。
但唐站队袁派，树倒猢狲散，难以为继。
英国态度束手，美国授助迟迟不来。
清朝外务部再次向日本强调新法铁路所涉天津、营口皆为结冻港，而“满铁”的大连是不冻港，
东北货物必须经“满铁”运到大连，新法铁路绝不是“满铁”的竞争线。
望日本重新考虑，软弱之相尽显。
可日本早看透了清廷软弱的本质，态度越来越强硬。
日军界元县有朋言：“可用所谓最后手段迫使北京政府唯命是从，别无它法。”
直接赤裸裸地露出了武力的獠牙。
10月，日本节外生枝又提出所谓折衷要求：
新法铁路只铺设到法库门，并以“满铁”修某站(如四平)到郑家屯铁路为补偿。
同意京奉铁路在小西门边共设车站。
安奉铁路及其它铁路沿线矿山问题，要求作为日本、中国的共同事业等。
企图维护南满铁路地位尽量扩大利权。
清政府老问题没解决，又招新麻烦。
顶不住日本压力的清政府在安奉铁路等老问题上妥协。
1909年9月，清政府与日本签订一揽子方案，《东三省五案交涉条约》。
清同意铺设新法铁路事先与日本商量，承认大石桥至营口支线以及南满沿线矿权的“共同合办”等。
日本则不反对京奉铁路延长到奉天城根。
为保京奉铁路新法铁路计只能痛苦流产。
东北是牵制东北亚的枢纽，一直觊觎中国的日本，“九·一八”前已垂涎东北30年。
作为工业化副产品，铁路以其高运量快速度左右近代战争的形态。
列强在东北争霸点集中于建造和拥有铁路，
东北铁路一开始就显现有别内地铁路的悲壮。
这似乎是弱国外交的宿命。
有没有人出来争脱宿命打碎桎梏？
下期故事您将看到东北自主铁路的崛起⋯⋯
参考文献：
《日本帝国主义对中国东北的侵略》、《中国铁路史》、《近代中国铁路史资料》、《袁世凯奏议》
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