学校发展论谈（读书笔记）之九十四（0212）
今天谈谈学校制度系统的构成。
1.学校制度系统的构成要素
(1)从制度的内容看
从制度的内容看，学校制度系统主要包括行政管理制度和业务管理制度两类。行政管理制度包括办公室管理制度、人事制度、评价制度奖励制度、决策制度、后勤管理制度、财务管理制度等几个方面；业务管理制度包括教学制度、教科研制度、德育制度、培训制度、学生管理制度等几个方面。
行政管理制度用于指导和规范学校的行政管理事务，明确学校人事管理的基本框架和准则，划分不同部门的分工、职责、评价与相应的奖惩，明确不同人员的任务、职责、评价及其相应奖惩，规范学校的后勤工作和财务管理等等。业务管理制度主要用于指导和规范学校的教育教学事务，明确教师开展教育教学工作的规则和程序，同时明确教师开展的教育教学工作所需要的教研、科研、培训和教育资源支持、发展机会的规则和程序；同时要明确学生学习与发展的规则和程序，明确围绕学生学习与发展所需要的相关管理制度。
应该说，随着课程改革的深度推进，学校的各类制度也处在一个变革与改进的探索过程中，特别是在教学制度、教科研制度、培训制度等方面。
(2)从制度的功能看
从制度的功能看，学校制度系统主要包括原则性制度、程序性制度、评价性制度等三个类别。
原则性制度是学校组织各方面事务运行的基本准则，它通常表现为关于学校某方面事务的一些原则性的规定，比如教师教学行为规范、学生行为守则、学校内部分配准则、教师考勤制度等等。原则性制度更多地指向学校工作的内容，即明确应该做什么，不应该做什么，体现为学校工作的行政要求。
程序性制度是学校组织中各项事务的具体实施程序，它通常表现为对学校某一方面事务的操作过程、操作方法、参与人员等方面的规定比如学校决策制度、校本课程开发条例、学校科研活动条例、教师培训制度等等。程序性制度更多地指向学校工作的实施过程，即明确如何去做应该做的事情，体现对学校工作的过程指导。
评价性制度是评判学校组织中各项工作实施状况及其最终质量的方案，它通常表现为学校某一方面事务的评价标准、评价程序和评价方法。评价性制度更多地指向学校工作的结果，体现为对学校工作结果的奖惩。应该说，原则性制度和程序性制度的关键是科学性和可行性，主要反映学校教育发展的规律以及国家与地方的政策法规的要求，一定要借助学校内外的专业力量反复论证。评价性制度的关键是科学性与公平性，一定要通过群众讨论和民主程序来确定。
在教育实践中，在很多学校的制度系统中，原则性制度和评价性制度比较多，而程序性制度较少。实际上，程序性制度非常重要，对学校各项工作的开展有重要的指导作用。所以，必须在学校制度系统建设中加强程序性制度的建设力度。
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