成康之治后四十余年不用刑罚,从康王的儿子昭王开始,奴隶主贵族不断加重剥削。到了周夷王时,西周国力衰弱,已有诸侯不朝。百姓不断开发私田,公田废弃,很多人靠到山林湖泽去捕鱼、打猎来营利,西周朝廷的经济收入骤减,无法满足贵族王室们的需求。周夷王去世,他的儿子周厉王即位,厉王贪财好利,颁布“专利”政策:山林湖泽为天子所有,国人要利用这些天然资源谋生就必须纳税,“专利”政策一出台就引起了由上而下的不满。大夫芮良夫向厉王进谏说:“山林湖泽谁都有权利去使用,怎能一人独占?您这样做早晚会失尽人心的。”厉王根本听不进去,他还派人把擅自渔猎的人抓起来重罚。百姓议论纷纷,都在咒骂朝廷,指责厉王。周厉王从卫国找来巫师到民间去刺探百姓的言论。卫巫仗着受命于厉王,别人稍不顺他的意,他就诬陷人家诋毁厉王,把他抓起来治罪,不是割鼻,就是砍脚,甚至有的还会砍头。迫于厉王和卫巫的淫威,百姓再也不敢说什么了。周厉王非常得意地对召穆公说:“我消除了人们对我的议论,他们什么都不敢说了。”召穆公却摇摇头说:“这只是堵住了百姓的嘴。百姓有口,就如同大地有高山河流一样,这些是产出财富的地方;百姓有口,又好像大地有肥沃的的土地,可以出产人们生活所需的衣食。百姓发表自己的意见,朝廷就可以知道哪些事情是好的,哪些事情是坏的。百姓嘴里说的都是他们心里想的,怎么能堵住呢?就算是堵住了,这种状态又能维持多长时间呢?”厉王本来很得意,结果却被召穆公教训了一顿。
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