四十九
在这些地区里， 如何创造出足够的劳动密集型产业， 而解决中国庞大的就业和农业人口向城镇人口转移的问题， 是中国政府面临的最严峻的挑战。 在将来的10-15 年间， 中国必须从农村转移出3 亿人口， 使中国成为城市人口约占 70-80%的小康社会。 乡村人口从目前的7 亿水平， 降低到 4 亿水平， 城市人口从目前的 6 亿水平增加到 9 亿水平。如果我们以区域经济的角度来看这个问题， 就会得出一个粗略的发展远景。 发展大中型城市群， 建立500 万到 1000 万人口的城市， 是无法避免的， 但是必须防止出现巴西的里约热内卢、 印度的孟买和美国的纽约之类的贫民区。 在人口分布上， 中国的地质和环境基本上合理， 但是由于客观地理资源条件的限制， 西部的人口数目虽然少， 但人口压力却很大， 反倒是东部和中部的一些省份有移民的空间。从东部沿海转移出来的劳动密集型工业似乎应该考虑到三个区域。第一就是中国人口压力最大的河南地区。 那里和山东西部和南部的内陆部分， 安徽的北部和江苏的北部， 以及陕西和山西， 是中国北方人口的主要集中地。 在这个地区建立劳动密集型产业， 可以利用郑州和徐州的交通枢纽， 连带附近省份， 通过连云港作为出口港。 这里的优势在于劳动力比较便宜， 而相对于珠江三角洲和长江三角洲， 又比较靠近中国的能源基地山西、 内蒙和新疆。 在节能和环境保护兼顾的情况下， 这里应该可以作为中国低价消费品的主要生产地。第二个考虑的地方是湖北、 湖南和江西地区， 其人口也在1.8 亿上下。 这里虽然南北有京广铁路线和京珠高速公路， 东西有长江， 但目前该地的劳动密集型产业， 只是成为珠江三角洲的辐射方式， 不能成为带动地区发展的龙头产业。 似乎应当利用武汉的科研水平， 发展新型节能汽车、 精密仪器、 机械设备、 微电子、 激光等等制造业， 逐步升级， 会是个不错的选择。
第三个区域就是成都和重庆， 需要大量的工作机会， 带动附近地区的就业市场。 这里建立的消费品生产地， 可以供应西南的云南， 贵州和广西， 还为这些区域和东南亚的越南、 老挝、 柬埔寨、 泰国和缅甸区域经济一体化提供支持， 还可以通过未来建设的滇缅通道， 提供产品到南亚的孟加拉国、 斯里兰卡和印度的东部。由于中国西部的环境条件不适合人口居住，尤其是西北的沙漠化和干旱都限制了产业的发展。 所以中国的西部政策必须是以输入面向本地人的工作机会为主， 而不是招引外来劳动力和当地的少数民族竞争。 在新疆， 如何建立以喀什、 和田和阿克苏为主体， 面向巴基斯坦和阿富汗的商品基地， 如何建立伊宁、 塔城为主体， 面向哈萨克斯坦和其他中亚国家的商品基地是关键。 中国在这里的政策要做好以下两点， 一是加强对少数民族的职业培训， 避免形成汉族教育水平高而享受高收入工作机会，少数民族教育水平低而只能得到低工资收入的局面。 要提高优惠计划， 培养出少数民族的技术工人阶层， 使他们在职业市场上能有一个公平的竞争起点。 二是通过惩罚和诱导多种方法组合， 杜绝私人企业中招聘的歧视现象。 目前，在中国的不少地方， 不乏外省民工相比本地工人在职业市场被某些私人企业主歧视的问题。这个歧视性对待， 如果表现在民族之间， 那么在少数民族省区就会比较容易成为国外敌对势力做文章的主要工具。
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