晨读：《资治通鉴》［188］汉武帝的财政政策——敛财有“道”

晨读：《资治通鉴》［188］汉武帝的财政政策——敛财有“道”

【原文】（略）

［白话文］

元狩四年（公元前119年）

冬季，主管官员奏称：“国家的经费非常困难，而豪富的大商人通过冶炼金属和煮制食盐等，家财有的积蓄到黄金万斤，却不肯用来资助国家急需。请陛下重新制造钱币使用，以打击那些浮滑奸邪、吞并别人财物之徒。”

［点评］
经过文景之治，西汉王朝走出了早期的经济困境。到武帝接手时，仓库充盈，家给人足，国库的铜钱因为存放过久连穿钱的绳索都朽了，太仓的粮食放不下而堆积于露天。借助这样的经济实力，武帝放弃了前期的无为而治思想，转向有为政治，对外征伐匈奴，对内大兴土木。辉煌的功业需要巨大的花费，国家接连的“大手笔”，花钱如流水，尤其是战争、赏赐、赈灾、治河，哪一样都要烧钱，很快就出现了财政问题。但是仗还得打，政府还得运行，钱从哪儿来呢?汉武帝有四招。

当时，御苑中有一种白鹿，少府衙门有很多银、锡。于是，汉武帝命人用一尺见方的白鹿皮，四边绣上五彩花纹，称为皮币，值四十万钱。同时下令：凡王侯、皇族进京朝觐，或相互聘问，以及参加祭祀大典时，都必须将呈献的玉璧放在皮币之上，然后才能通行。又用银、锡制造出三种白金币：大币为圆形，以龙为图，值三百钱。又命令地方官府销毁半两钱，改铸三铢钱，凡私自铸造各种钱币的人一律处死。但官吏和民间私自铸造白金币的人仍然不可胜数。

［点评］
之前向皇帝赠送礼物或呈献贡物，必须放在一个华贵的盘子上，这个盘子叫“荐壁”。现在规定，必须将一张皮币先垫在盘子底，以皮币为荐壁。也就是要先用四十万钱购买一张白鹿皮币，才能呈献贡物或致送礼物。国家元首公开勒索敲诈，也是一奇。如果说 “皮币”算是勒索，那么统一货币，将铸币权收归中央，这个币改措施就是“通货膨胀”（让民间的钱缩水） ，也是一种强取豪夺。

币改是汉武帝第一招。

汉武帝任命东郭咸阳、孔仅二人为大农丞，负责盐铁事务；桑弘羊也以擅长计算而受到重用。东郭咸阳本为齐地的大煮盐商，孔仅则是南阳的大冶炼商，二人都扩大产业而积聚千金。桑弘羊为洛阳商人子弟，精于心算，十三岁就做了侍中。他们三人商讨谋利的事，连细微末节都能分析到。

汉武帝颁布诏书，禁止民间私铸铁器和煮盐，犯禁者受左脚穿铁鞋之刑，工具和产品没收。

［点评］
但是光统一了货币其实还是不太够，毕竟像汉武帝这样东打打西打打的性格，国库起码得有个几百亿才够挥霍吧！于是他们想出了个绝妙的好法子——盐铁专营。
盐这个东西，人人都要吃。但是不是人人都能产。铁呢，几乎也是家家必备，生意足够大，大到了国家都盯上了这块肥肉。盐铁专卖怎么实行的呢？汉武帝用最奸猾的“奸商”来替国家管理财富，真是让这些“英雄”有了用武的“大舞台”。

盐铁官营，这是汉武帝的第二招。

公卿大臣们又奏请汉武帝命令从事各种工商末业的人各自申报自己的财产，以一千钱为一缗，每二千缗纳税一百二十钱，作为一算。另外，凡百姓家有小形马车，或有五丈以上船只的，都要征算。凡隐匿财产不报，或申报不实的，戍守边塞一年，钱财没收。告发别人隐匿财产的人，赏给被告发者财产的一半。

这些法令大部分出自张汤。张汤每次朝会，奏报国家财用情况，都到很晚，汉武帝因此忘记了吃饭。丞相李蔡坐在位子上充数，天下大事都由张汤决策。百姓骚动，无法安心生活，都怨恨张汤。

［点评］
解决财政问题，除了发展官营工商业外，最根本的还是税收。

汉武帝的“算缗令”，就是要商家按二缗的财产上缴一算的税率交税；一千文钱串在一起称为一缗，缗是绳子的意思。而“算”是一百二十文钱。等于是6%的税率，并不算高。但要命的是后面还有个“告缗令”。“算缗令”要求商人自己申报，但如果发现虚报少报，一经发现，就抄查全部财产。“告缗令”就是鼓励告发，告发者可以分得商人一半的财产。先颁布“算缗令”时，商人们心存侥幸，“富豪皆争匿财”。等商人都申报后，接着就颁布“告缗令”。这套组合拳打得漂亮，商人毫无招架之力。据《汉书食货志》的记述，告缗令颁布后，中产以上商贾大抵遇告破产破家，朝廷“得民财物以亿计，奴婢以千万数；田，大县数百顷，小县百余顷；宅亦如之”。

颁布算缗令和告缗令，强化税收，这是汉武帝的第三招。

汉武帝这一招很厉害，卓有成效，大大缓解了朝廷的财政危机，可以继续支付维护国内稳定和对外扩张的经费。虽然打击了地方豪强和黑商恶贾，但也伤害了正常的商业活动，导致商业活动萎缩，经济停滞。商品短缺，物价上升，“商者少，物贵”（《史记平准书》）。三年之后，才废止算缗令和告缗令。

当初，河南人卜式，数次请求捐献财产给地方政府，以佐助边境军费。天子派使臣问卜式：“你是想当官吗？”卜式说：“我从小只知道耕田放牧，不懂仕宦之事，不愿做官。”使者又问：“那是你家里有什么冤情，想要上奏吗？”卜式说：“我和别人没有什么纷争，家乡人贫穷的，我就借钱给他们；不学好的，我就教导他们。我所住的地方，大家都跟从我，我能有什么冤呢！我没有什么冤情需要申报的。”使臣说：“既然如此，你到底有什么要求呢？”卜式说：“天子诛匈奴，我认为贤者应该死节于边疆，有钱人应该捐出财产，如此则匈奴可灭也！”皇上于是觉得卜式很有贤德，想要尊显他，以他为模范来教导百姓。于是召卜式来，拜为中郎，赐爵为左庶长，赐田十顷，布告天下，让全国人民向他学习。没多久，又提拔卜式为齐国太傅。

［点评］
这个卜式爱国爱得很是可爱，让谁听了他的话都觉得舒服。卜式“一不小心”成了汉武帝为全国老百姓树立的“标杆”，名利双收。这就叫“识时务者为俊杰”。
造典型，树榜样，鼓励爱国商人捐助财物，这是汉武帝第四招。

盐铁官营，币制变革，算缗告缗，这一系列政策组合拳打下来，西汉王朝的国家财政有了明显好转。更重要的是，就整个社会经济来看，汉武帝以及桑弘羊的政策手段，极大地扭转了西汉的经济走向。总体而言，这是西汉建立以来最大规模的一次“国进民退”。盐铁官营，使农业时代最重要也最赚钱的手工业控制在官府手中，用时髦话说，就是由国家直接掌握影响国计民生的重大产业，从而使国营经济成为政府的有力支撑。

物换星移，兴衰更替。盐铁国营，加征财产税、车船税，这些举措都是汉武帝的“创举”，历代政府多沿袭以敛财充盈国库。千百年来，历代统治者不乏效仿汉武帝这一招的，以救急缓势。然而，此举非长治久安之策，必然丧失朝廷公信力，伤害社会之根基，埋下社会不稳定因素。