1914年1月10日，袁世凯根据政治会议法案，下令解散国会。26日颁布约法会议的组织条例，3月18日组成约法会议。20日，袁世凯向约法会议提出增修约法案，列出七个增修大纲：一、总统得宣战媾和，与外国缔结条约，无庸经参议院之同意；二、总统得制定官制官规，任用国务员及驻外使节，无庸经参议院之同意；三、实行总统制；四、宪法由国会以外之国民会议制定；五、关于公民权之褫夺与恢复，总统得自由行之；六、总统有紧急命令之权；七、总统有紧急处分财产之权。4月29日，新约法开三读会，当然通过，咨复袁总统公布。
5月1日，袁世凯废除《临时约法》，公布《中华民国约法》。当天，他下令撤销国务院与国务总理，在总统府内设立政事堂，政事堂的首席长官由他任命，称“国务卿”，明文规定：行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。他派徐世昌为国务卿，叫手下人尊称为“老相国”。
徐世昌出山，复古公然倡导。一片复古声中，各省都督改称将军，一切官爵体制，都是皇朝的复活，就只差一个皇帝。
根据《中华民国约法》，立法机构采取一院制，定名为立法院。立法院尚未成立，6月20日设立参政院，代行立法院职权，特任黎元洪为院长。参政员73人均由总统直接任命，多数是清朝的达官贵人，年纪均在60岁以上。参政院成立的这一天，政治会议即宣告取消。
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