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韩国修宪史|扒一扒韩国总统与宪法的权力之争

韩国修宪史|扒一扒韩国总统与宪法的权力之争

作者: 国关研习社 | 来源:发表于2017-07-16 13:00 被阅读106次

    韩国总统文在寅,上台后不到10天,就开始为修宪展开一系列动作。

    韩国总统为何总热衷修宪呢?修宪对总统而言意味着什么呢?

    当然是权力呀!

    韩国历史上不止一次地出现总统“强行”修改宪法,为其连任开路的情况。今天小编就来扒一扒韩国历史中,总统与宪法间赤裸裸的权力争夺。

    不好意思,首先,回顾一下已经过气的新闻。

    2017年5月19日,5月10日上任的文在寅召开午餐会邀请“兄弟”党派讨论修宪等事宜。

    刚刚上任,就火急火燎地要修改宪法,要修改总统任期,还要允许连任,并指明要在明年6月之前完成修宪

    这是明摆着说:“终于当上总统啦!哈哈哈哈,我要连任啦!!!”

    其他各党派是何态度呢?

    各党派同意并支持修宪,但对于具体的修宪内容持不同态度。在野党主张限制总统权力,而作为执政党的共同民主党当然不希望出现这种结果。

    但是因为后台不够硬,文在寅不得不笼络其他党派的支持。

    总统文在寅所在的共同民主党目前在国会中仅有120个席位,在国会总计299个席位中未能超过半数。

    在其他四大党派中,国民之党拥有40个席位自由韩国党在国会有107个席位正党拥有20个席位

    所以无论是要修宪,还是要通过新政策,新总统都不得不向其他党派示好或作出妥协。

    [我也很无奈呀]

    其实,韩国现行宪法确实已落后于现实,在朴槿惠时期修宪的支持率就已达到68%,韩国宪法最受诟病的是“总统任期五年,且不可连任”,这就使总统很难在任期内有大的成就

    这就好比刚跟自己的战友们搞好关系,还没一起打仗呢,就要分开了……政策刚颁布还没看见成效,就下台了…新总统一上任自己的政策又被废除了……

    所以,韩国修宪是迟早的事儿,也是广受韩国民众支持的事。但是修宪的内容和过程必定要经过一段艰辛的历史,我等局外人就静观他山风云吧...

    ↓重点在这里 ↓

    韩国现行宪法的雏形是1948年在美国推动下诞生的《大韩民国宪法》,这是一部将美国总统制和英国议会制强加到韩国政府形态中的宪法,中心内容偏离国民的基本权利,转向了权力结构的设置上,总统制造成总统权力过大,脱离了当时朝鲜半岛的实际。

    宪法只不过是夺取权力、扩大既得权力的工具,国民是可以任意摆布的投票机器。此宪法的立足点是反对共产党、反对共产主义。

    历史也证明了这一点。

    李承晚和朴正熙多次修宪以实现多次“连任总统的目的。

    李承晚的修宪奋斗史

    1952年7月,李承晚政府出动警察和总统卫队,重重包围国会,强行通过修宪案,将总统间接选举制改成了直接选举制,后通过国民投票当选第二届总统

    1954年1月强迫国会根据“四舍五入”的数学原理通过了修宪案

    令人苦笑不得的“四舍五入”宪法的由来:

    1954年11月27日国会对修宪案进行投票表决,“据说投赞成票的议员每人可得到50万韩元的酬金”。

    投票的结果是,到会的203名议员中赞成票135张,修宪案因没达到三分之二而未能通过。当晚,李承晚和党内重要领导人彻夜研究对策,终于想到了一个巧妙的办法:国会203名议员,三分之二是135.333……票,根据四舍五入的数学原理, 0.333不能代表一个完整的人,因此可以无视它,而由于国会表决的结果刚好是135票,所以通过修宪案。

    原来三分之二多数票居然可以这么解释,世界人民也是长见识了!

    [开什么玩笑?!]

    这部宪法的核心是允许总统3任,并扩大总统权力。为李承晚再次连任铺平了道路。

    1956年,根据“四舍五入”宪法,通过国民直接投票选举李承晚再次当选总统

    1960年3月,李承晚所在的自由党为使李承晚再次当选总统,采取了偷换票箱、更换选票、动用公务员和警察监督选民投票等恶劣手段,最终引起群众和学生的强烈不满,爆发四一九事件,最终李承晚被迫辞职,终于结束了政治生涯。

    朴正熙的“光荣”修宪史

    1961年5月16日,前总统朴槿惠的父亲朴正熙发动军事政变,后经过两年多的军事政权统治,建立了军事独裁政权

    政变后,军事政变当局制定《国家再建委员会非常措施法》替代原有宪法,并在此基础上制定一系列法令,以反共为口号清除异己等以寻求全面、长久地掌握政权。

    在此基础上,成立修宪小组,全面修改了原宪法,通过新宪法。新宪法变议会内阁制为总统制,总统具有许多特权,取消了副总统制,改国会选举总统制为国民直选制;并且改两院制为单院制,为执政党长期执政奠定了基础

    同时,值得提到的是新宪法放宽了从事经济活动的条件,提出了经济开发五年规划,后来的“汉江奇迹”就是这项决策的成果

    在这次修宪(第五次)的基础上,1963年10月朴正熙当选第五届总统,并顺利连任第六届总统。

    朴正熙连任第六届总统后,党内权力斗争激烈,对朴正熙连任第七届总统造成威胁,为了三选连任,朴正熙势力开始了“三选改宪”的计划,谋求永久执政。

    在此期间,朴正熙曾冠冕堂皇地声称自己对修宪持中立态度。但实际上其势力在背后猖狂地筹划着修宪工作。

    同时,在野党也在紧张地进行反对修宪案的游说活动。

    最终,在国会表决修宪案时,执政党与在野党互不相让,场面一度陷入僵局。在此情况下议长宣布一天后的周一继续举行会议,奉劝议员们回家休息。

    但是!!!

    执政党民主共和党居然不守信用,在周一凌晨秘密集合,在警察的戒严下,单方面召开会议!单方面进行投票!

    于是,单方面地修宪案被通过了!!?

    在野党表示↓↓↓↓

    在这种形势下,朴正熙又一次当选了总统

    1972年10月,朴正熙为巩固政权再次提出要修宪,此次修宪赋予总统超过宪法的特权,延长总统任期,取消总统再任的限制;削弱国民权利,削弱国会权限……

    此次修宪是“十月维新”的主要内容,修宪后韩国进入维新体制——依靠中央情报部、保安司、警察等暴力机关维持政权的权威主义体制

    维新体制最终以朴正熙被刺杀而日渐消亡。

    韩国现行宪法得之不易

    朴正熙遇刺后,维新体制依然延长了一段时间。

    1980年,新的修宪案终于提上日程,此次修宪是韩国第八次修宪

    新宪法倾向于以法治主义代替权威主义,保障国民基本权利,坚持议会主义、权力分立等原则。但是依然坚持了总统中心制,总统集立法、司法、行政权力于一身

    但是,新宪法公布实施的第二天,总统全斗焕就违反了宪法,开始了新的独裁专制。

    在全斗焕的独裁下,在野党和广大民众要求修宪的呼声越来越强烈。

    1987年7月,民主正义党与民主党建立修宪协商机制,共同推进修宪事宜。10月,新宪法在民众的呼声中正式通过,赞成票高达93.1%

    这是韩国第九次修宪,此次宪法正是韩国现行宪法,规定了总统直接选举制度、加强了国民基本权利、削弱了军队在政府权力中的权力,开启了韩国由权威主义统治向民主主义的转型之路

    韩国历史上几乎每一次修宪都是一场大戏,不知第十次修宪又会有什么精彩戏码上映。

    我们拭目以待!我们衷心祝愿!

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