一
虽然最近关于《人民的名义》的文章十分多，各种角度切入的都有，但是估计能和秦始皇扯上关系的就我这个孤篇了。《人民的名义》真的和秦始皇有关系吗？我很负责任地告诉大家，真能扯上关系。不信的话就好好阅读以下内容，我给大家来点不同味道的解读。
二
我们先来梳理一下在《人民的名义》中出现的各重要官员：汉东省省委书记沙瑞金；汉东省省委副书记兼政法委书记高育良；汉东省省纪委书记田国富；汉东省省公安厅厅长祁同伟；汉东省省委常委、京州市市委书记李达康；汉东省省级检察院检察长季昌明；汉东省人民检察院反贪污贿赂局局长陈海和侯亮平。当然还有丁义珍、赵东来、陆亦可、陈清泉、肖钢玉、吕梁以及退休的陈岩石等众多官员。
上面的政府官员们看似部门众多，关系错综复杂，其实完全可以归纳为三个粗板块，也只有归纳为这三个粗版块，你才能明白为什么高育良、祁同伟等最终难逃法网。第一个版块以沙瑞金为核心展开，这个版块可简称为一把手版块。一把手的省委书记掌握着全省最大的权力，属于典型的封疆大吏。其下辖的各市市委书记及市长都受其直接领导，比如京州市委书记李达康看见了沙瑞金，也只能蹲小窗口抿口冰糖。第二个版块以高育良为核心展开，我们姑且称之为政法版块。因为这个版块具有维护治安，保卫人民的执法作用且直接掌握着一定的武装力量。祁同伟、赵东来、陈清泉等都属于这个版块且都受高育良的领导。第三个版块以田国富为代表展开，我们姑且称之为检察监督版块。因为这个版块承担着监督法律执行，监察官员行政的功能。
可能大家会发现以我对以季昌明为首的检察院和反贪局并没有立即进行版块划分，这是因为检察院具有特殊性，我专门说明一下。首先是我国检察院组织原则的特殊性，其实行的是上级机关领导下级机关，下级机关对对上级机关负责的原则。所以检察院及其反贪局独立行使检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。下级检察院及反贪局对上级检察院及反贪局负责，上级检察院及反贪局对下级检察院及反贪局进行直接领导。所以检察院在组织原则上即不属于高育良版块，也不属于田国富版块。但高育良作为政法委书记，对全省的检察院和反贪局又有其虚线管理领导管理权。其次，检察院主要起法律监督的作用，但其内设机构反贪局更具有监督监察官员的功能。这个功能和田国富版块有些类似，所以前两个版块我的用词是以其为核心，第三个版块我的用词是以其为代表。基于《人民的名义》是一部反腐题材的大剧，所以更看重检察院反贪局的监督监察作用，所以可以把老季、陈海、侯亮平等化为第三个版块。
这样一划分，三个版块的轮廓就呼之欲出了。一个省级行政区域里面通常呈现三类权力版块。一个是行政领导权，一个是武装执法权，再一个是人事监督权。虽然省委书记是一把手，行政领导权居于权力体系的核心和首要位置，但这也不代表一把手能为所欲为。因为另外两个权力力量会对其进行控制和监督。总之，三种权力会互相牵制，相互制衡，从而达到权力能合理地用之于公器而不被私人滥用。
三
这种权力制衡的格局并不是新中国的新发明，而是在秦始皇时期就已经形成。秦始皇吞并六国，一统华夏后并未实行周朝的分封制，而是在全国坚定不移的推行了郡县制。那个时候的一个郡就类似我们现在的一个省，郡下设县，一个县就相当于我们现在的一个市。现在我们来解剖一下秦国郡县制的权力格局。
秦帝国时期一郡之中最高行政长官就是郡守，他类似于我们现在的省委书记，地地道道的一般手。秦朝丞相李斯的长子李由就曾担任过三川郡郡守，《史记·李斯列传》中写到：“斯长男由为三川守，诸男皆尚秦公主，女悉嫁秦诸公子。三川守李由告归咸阳，李斯置酒於家，百官长皆前为寿，门廷车骑以千数。”诸位请看，李斯位居正国级，儿子又是省委书记，李斯摆个寿宴，门庭若市，车水马龙。好一个鲜花着锦，烈火烹油的景象。就连李斯自己都说到：“当今人臣之位无居臣上者，可谓富贵极矣。物极则衰，吾未知所税驾也！”此时李斯家族的权力达到了极限，这时他掌握的权力力量让他自己都感到了隐忧。李斯之所以能达到如此权力极限，除了自己在朝廷担任丞相以外，其长子但任三川郡守也是其重要的原因之一。
当然，既然要权力制衡，肯定必须还有其他牵制力量。秦朝的一郡之中还有郡尉和监御史两职，这就是秦朝郡制经典的三驾马车。郡尉掌控郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，功能大抵和政法委及公安厅相同，即属于我之前说的武装执法权版块。监御史负责监督监察郡守与全郡其他所有官员的行为，即属于我之前说的人事监督权版块。虽然郡守对郡尉和监御史有虚线的行政领导权，但没有直接行政领导权。郡尉直接对皇帝和朝廷的三公之一太尉负责，因为秦朝太尉一职长期空缺，所以就是直接对皇帝负责，只接受皇帝的集中领导。这个很好理解，武装力量只能皇帝掌握，不能旁落他人。监御史直接对朝廷三公之一御史大夫下属的御史中丞负责，也只接受御史大夫及御史中丞的领导。如果郡守、郡尉或者其他官员犯有错误，御史中丞可按秦律纠弹百官，权力很重。所以，秦朝的郡守虽然权力很大，可以自行对郡内官员进行任免，但是他任免不了郡尉和监御史，除此以外还任免不了县令和县长（秦朝廷直接进行任命）。也就是说省委书记沙瑞金在秦朝不能直接罢免高育良和田国富，也撤不了京州市市委书记李达康的职，甚至是光明区区长孙连成的职，更没有权力直接让易学习担任吕州市市长。也就是说，虽然秦朝的郡守也是属于封疆大吏，但其权力远不如现在的省委书记。
四
秦帝国设计的地方行政体制的这三驾马车虽然和后世历朝历代的体制有些细节的出入，但是后世的地方行政体制却始终没能跳出秦帝国这三驾马车的框架。不管后世地方行政官员是叫太守、刺史，还是被称为总督、都御史、省委书记，他们身上都深深烙下了秦朝郡守、郡尉、监御史的影子。大家说秦始皇伟不伟大！他的政治研究成果，让中华民族享用了两千多年，直至今日都还在使用。就是因为这种体制的存在，所以高育良、祁同伟、肖钢玉等人才会落马。虽然每个版块里面可能都会产生腐化堕落分子，但是每个版块都被其他两个版块牵制和权衡，腐败分子都在其可控和可除的范围内。再加上有朝廷中丞相、御史大夫、廷尉等领导的统一管理和协调，大秦帝国的行政管理体制已经算得上比较精密了。
秦始皇的贡献和伟大还不至于此。秦朝的郡县制度大体上来说是郡-县-乡-亭-里的结构，今天我们的地方行政体制基本上是对大秦帝国体制的传承，我们今天的结构是省-市-县-乡-村，殊途而同归。说到郡县制中的亭长，不得不提到刘邦。那这个亭长到底是个什么样的官，看看《人民的名义》中的雷警官就明白了，刘邦和他差不多。
秦帝国既然行政管理制度比较精密，为何会二世而亡？因为他跳不出黄炎培所说的“历史兴亡周期律”。而我们伟大的毛主席和我党却找到了一条跳出周期律之路，那就是走根植于人民中的民主之路。所以要建设社会主义，不能靠其他名义，只能依靠人民的名义。
网友评论