1940年5月10日以纳粹德国为首的轴心国出动3350000大军对法国及比利时、荷兰等低地国家发起进攻,英法等国的3300000盟军在德军闪电战的快速打击下,溃败连连。号称“欧洲第一陆军强国”拥有600万大军的法国 ,在付出了90000人阵亡、200000人受伤,大约1800000人被俘的代价后,宣告战败。1940年6月德国侵占巴黎后,以贝当为首的法国政府向德国投降,1940年7月政府所在地迁至法国中部的维希。法国维希傀儡政权主要统治区包括其政府驻地维希在内的德军非占领区,约占法国本土领土面积的五分之二。
维希政权(绿色部分)在二战爆发初期,许多法国人心中的偶像似乎只有两个人,一个是贝当,另一个就是将他们打得落花流水的德国元首希特勒。1940年7月9日,亦即维希政权正在呼之欲出之际,著名作家纪德便不无嘲讽地写下了自己的观感:“假如说德国人的占领和统治意味着丰衣足食,那么9/10的法国人将愿意接受之,而且3/4法国人将会笑容满面地接受之。”在这种心态下,维希傀儡政权的外交政策得重中之重就是要请求希特勒允许法国在“新秩序”中与德国合作。“合作”这一提法原本在法德停战协定中就已出现,随后维希方面又多次作出名为“友好”实为低声下气的姿态,最终促成1940年10月24日希特勒与贝当在小城蒙图瓦尔举行“历史性”的会面。贝当提出,要在法德之间建立一种永久和平,而且这种和平要“有利于那些努力争取重头开始的人”;他还对希特勒说,“戴高乐只是法国军官团体中一个煞风景的污点”。贝当与希特勒握手的照片迅速登上了大报小刊的头版头条。1940年10月30日,贝当就“合作”问题发表演讲并对法国民众呼吁:“跟我来吧”。然而,希特勒经过一段时间犹豫之后却放弃了与法国建立伙伴关系的想法。德国人虽然要法国人在经济上给予“配合”,但在希特勒看来,法兰西人依旧是低等民族,不适合参加“新秩序”。尽管如此,维希政府还是缠着要与纳粹德国签定各式各样的“合作”协议。在这种情况下,所谓的“合作”实际上已经变成一种有去无回的“单向流通”,已经变成向德国送钱、送物、送人的“纳贡”。
贝当描绘一幅完整的“纳贡图”并不容易,在这里只能列举一些数字。
在金钱方面:德军在法国的“占领费”最初定为每天4亿法郎,不久降为每天3亿法郎;1942年11月盟军登陆北非后,德军对法国实行全境占领,占领费随之上升至每天5亿法郎。据统计,维希法国总共向德国“上交”了6320亿法郎,占法国这一时期财政总收入的58%。
在物品方面:维希法国每年向德国提供的粮食在48.5万吨至71.5万吨之间,提供的肉类在14.6万吨至25.3万吨之间,总计起来法国生产的全部产品有1/3是供给德国的。另外,为了给德国提供军需材料,维希法国将全国各地许多具有历史象征意义的铜像送进了冶铸厂,很多地方的大钟也被收缴上来。
在人力方面:德国要求维希政府为德国工厂提供大量劳动力,维希政府便于1942年4月征召“青年志愿者”前往德国干活,到1943年2月,已有将近32万法国人去了德国。1943年5—6月,维希政府又向德国送去60万名法国工人。临近战争结束时,有200万法国人(包括战俘)在德国从事强制性劳动。
维希法国的“纳贡”延长了纳粹德国的肆虐时间,同时也给法国人自身带来深重的苦难。
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