作者 / 文元
No.100／第十章／7
第十章 皖系军阀干将徐树铮与北洋政府之西北筹边
第七节 五四运动期间，北洋政府通过《西北筹边办法大纲》，特任徐树铮任为西北筹边使兼西北边防军总司令；后又公布《西北筹边使的官制》，将参战军改为称为边防军，段祺瑞由参战督办摇身变为边防督办
就在五四运动如火如荼进入高潮期间，外蒙形势出现危机。6月9日，陈毅自库伦连电告急，催发援兵，疾呼“中央若不赶出大兵制止镇压，恐再蹈独立覆辙。外蒙设有动摇，西北领土将全体瓦解。蒙事现状，其重要实有急于南北战争，其关系并十倍于青岛问题。” 6月10日，北洋政府国务会议通过了延宕两月之久的《西北筹边办法大纲》，西北筹边办法在轰轰烈烈的五四运动中开始实施。
6月13日，大总统徐世昌特任徐树铮任为西北筹边使。6月19日，北洋政府又规定出兵外蒙事宜统由西北筹边使主持，“以专责成”。
不久，徐树铮又以权力未足为由，复要求得到西北边防军总司令名义，然后才能建节出关。徐世昌仍予以迁就，于6月24日，又令徐树铮兼任西北边防军总司令，授以节制西北边地各驻军之全权，并直辖四个混成旅，分驻宣化、洛阳、兖州、廊坊等地。
徐树铮还责成其部下王荫泰拟定了《西北筹边使的官制》。内容如下：
（一）政府因规划西北边务，并振兴各项地方事业，特设西北筹边使。
（二）西北筹边使由大总统特任，筹划西北各地方交通、垦牧、林矿、硝盐、商业、教育、兵卫事宜，所有派驻该地各军队统归节制指挥。关于前项事宜，都护使应商承筹边使筹助一切，其他边事长官佐理员，应并受节制。
（三）西北筹边使办理前条事宜，其有境地毗连，关涉奉天、黑龙江、甘肃、新疆各省，及其在热河、察哈尔、绥远各特别行政区域内者，应与各该省军政最高长官及各都统妥商办理。
（四）西北筹边使施行第二条各项事宜时，应与各盟旗盟长扎萨克妥商办理。
（五）西北筹边使设置公署，其地址由西北筹边使选定呈报。
（六）西北筹边使公署之编制，由西北筹边使拟定呈报。
该官制规模宏大，赋予西北筹边使拥有相当大的权力。除东三省为奉系军阀张作霖的地盘，徐树铮未插手外，西北地区热河、察哈尔、归绥、山西、陕西、甘肃、新疆及内、外蒙古的各项军政大权俱归徐树铮一人掌握。因此，该官制一经提出，在呈送大总统及国会审议过程中，就受到一些国会议员的非议，更遭到直、奉军阀的反对。
当《西北筹边使的官制》提交众议院审议时，反对声浪甚高。安徽籍议员洪玉麟领衔二名议员起草，并联署二十八名议员，于7月4日，向大总统徐世昌提交《西北筹边使官制案质问书》。洪玉麟等议员在质问书中指摘《西北筹边使官制》不适合治蒙政策，军政不分，自乱国防章制；筹边使管辖范围与热河、察哈尔、绥远三处特别区域重叠，有相互倾轧的可能；管辖范围过广，职权过大，尾大不掉，政府鞭长莫及，有形成军阀割据可能；未替蒙民着想，有激成他变的可能；筹边使宏大官制所需数百万巨款无从筹备；在国防上顾此失彼，在权限上模糊不清；筹边使官制为人设官、为人择地，有背民国《临时约法》；等等。
如果说，洪玉麟等议员的质问书，尚出于公心为国家着想，那么，直、奉军阀反对《西北筹边使官制》，则完全出于军阀间的利益争斗。直系军阀首领曹锟不愿意见到徐树铮借西北筹边做大皖系势力，所以鼓动亲直系议员搅局。特别是奉系军阀首领张作霖，早将蒙疆地区视作自己理所当然的势力范围，不容然他人涉足，故授意东三省议员投票反对。
徐树铮大怒，指使安福系议员合力拥护《西北筹边使官制》，一日连开三会，不容他人置喙。当时，安福系议员在国会中占有绝对多数议席，人多势众，结果该官制案迅速获得通过，但皖系与直、奉军阀间的矛盾则由此进一步加深。
7月18日，北洋政府大总统徐世昌正式公布《西北筹边使官制》。
7月21日，旧俄驻华公使库达摄夫以《西北筹边使官制》有违《中俄声明文件》及《中俄蒙协约》为由，向北洋政府提出质问。旋被驳复。
徐树铮在北京西城锦什坊街旧承王府设置西北筹边使公署（简称西北边署）。公署设总务厅、参议室、参谋处、参事处、军需处、军医处、秘书处、电务处。此外，为适应日后入蒙需要，徐还为署内军政人员开设了蒙文、俄文等学习班。
就在《西北筹边使官制》公布后不久，皖系军阀对参战军也作重新包装，由北洋政府于7月24日将参战事务处改称“边防事务处”，参战军改称“边防军”，意在使这支皖系军阀嫡系武装以“边防”名义保全下来，供日后不时之需。段祺瑞本人则由参战督办摇身变为“边防督办”。
就在北洋政府西北筹边办法渐次实施之际，外蒙当局内部正在涌动一股“撤治”风波，这正好为蓄势待发的皖系干将徐树铮提供了一个大显身手、建功塞外的历史机遇。（未完待续）
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