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公安和警察不是一个概念，公安改革并不等同于人民警察体制改革。
从组织结构上看，公安并不能涵盖警察的全部，除公安警察外，还有国家安全、监狱、法院、检察院等系统的警察。
从概念内涵上看，公安是政府组成部门，是行政机关，是管理机构。警察是执法力量，是实战部队，是职业身份。
因此，公安改革与人民警察体制改革既有紧密联系，又有一定区别。公安改革中虽涉及到部分警察体制改革内容，但代替不了警察体制改革。如果没有警察体制改革，公安改革也是不完善的，是有局限性的。
公安、安全、司法、法院、检察院人民警察承担着保卫国家政治安全、维护社会稳定、保护人民生命财产安全、维护社会公平正义的重任。要完成好各项业务工作，队伍建设是根本。只有队伍的政治合格、纪律严明、业务过硬，才能履行好各项职责和使命。随着公安改革和其它各项改革的深入，人民警察体制改革势必提上日程。
由于目前我国警察管理体制不完善的局限性，人民警察体制改革并非在公安部层面上能够很好解决，需要放在国家层面上统一规划，统筹安排，顶层设计。
人民警察体制改革的五大方向
为搞好人民警察体制改革，要在一些基础性问题上解放思想，厘清观念，正本清源，为改革扫清理论、思想、认识上的障碍。
第一，对人民警察的性质要有更加清晰明确的定位。
人民警察是我国人民民主专政的重要工具，是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。在国家政权中，军队与警察是最主要的支柱。人民警察武装性质主要体现在：进行具有武装特点的警察业务训练，有集中统一的领导和指挥、严格的组织纪律和机动快速的反应能力，有适应于对付复杂的治安情况和突发事件的战斗体制，根据国家的统一装备标准，配备警用武器以及其他武装设施，着制式警服。担负着平息暴乱、骚乱，对付恐怖事件，追捕、围歼暴力犯罪，执行武装内卫等武装性质的任务。在执行上述任务中，可以采取武装战斗、武装镇压、武装警戒、武装巡逻、武装守卫、武装押解等方式和手段。
长期以来，在国家政治体制和社会在生活中，人民警察存在着实际上的不军不民的身份尴尬。从编制上，人民警察被纳入政府系列，按照机关公务员身份管理，工资福利待遇与机关工作人员基本相同。从这个层面上看，是属于“民”的群体。但从人民警察在国家政治体制中所处的地位、作用来看，从人民警察所承担职责任务的特征来看，从社会对警察的认知以及国际惯例来看，人民警察“军”的性质特点体现得更为突出。
人民警察是和平时期牺牲流血最多的群体。据公安部统计，仅2015年全国公安机关就有4599名民警因公负伤，438名民警壮烈牺牲，牺牲民警平均年龄46.3岁。可谓天天有牺牲，时时有流血。即使在战争或某些特殊状态下，不论在国内还是在国外，警察与军队都是并肩作战的关系，虽分工不同但执行同一任务。1989年，公安队伍和军队、武警作为一个整体共同执行了北京戒严任务。警队也是除军队外唯一承担联合国维和任务的武装力量。从2000年1月12日中国首次向东帝汶派遣维和警察以来15年间，中国共向东帝汶、波黑、利比里亚、阿富汗、科索沃、苏丹、海地、南苏丹、塞浦路斯等9个维和任务区，派遣维和警察2138人次。
从历史的角度看，警察与军队同宗同源，是社会发展到一定阶段从军队分工分离出来的产物。世界各国最初都是军警不分的，警察随着法制社会建立而产生。警察与军队的职能都是保卫国家、保卫政权、保卫人民，在这一点上没有本质区别。区别在于军队主要任务是攘外，警察主要任务是安内。由于分工不同，执行的具体任务不同，人员编制、武器装备、执行任务方式也有所区别。军队执行任务主要是战争方式。警察执行任务的方式较军队则复杂得多，平时包括管理教育、行政处罚、巡逻防范、警卫看守等多种方式，但也会面对暴力恐怖、杀人抢劫、爆炸枪击、群体暴乱等严重刑事犯罪，必须采取武力方式。由于面对敌人不同，警察装备大多为非杀伤性武器和轻武器。警察与军队在作战方面的区别的主要是规模、烈度、强度的不同。而这并不影响警察的武装性质。如同古代军队虽使用大刀、长矛、弓箭，不能与现代军队的飞机大炮相比，但不能因此否认他们的武装性质。
武装是人民警察性质的根本特征，人民警察是国家武装力量的重要组成部分，从这个角度上看，人民警察与军人并无本质区别。但警察就是警察，既不同于军队，又不同于机关事业单位。虽然具有武装性质、军事特征，但警察具有独有的性质定位，既不能纳入军队系统来管理，也不能纳入行政机关来管理。对人民警察的性质必须予以科学的阐释与理解。
第二，建立国家统一人民警察管理体制。
人民警察由不同部门各自管理，不符合人民警察队伍正规化建设的要求，不利于人民警察队伍的革命化建设，不利于提高人民警察队伍的战斗力。为此，应建立全国统一的人民警察管理体制，设立国家最高警察领导机构，统一管理各系统、各部门、各地方人民警察，做到统一队伍建设标准，统一纪律管理标准，统一内务要求标准，统一教育训练标准，统一装备保障标准。
国家层面的中国人民警察领导机构，可称总署或总部，作为管理指挥全国人民警察的最高机关。各省、直辖市、自治区设立人民警察署(或指挥部)。下设总队、支队、大队、分队。
第三，警察编制模式去机关化。
长期以来，人民警察编制与公安机关混合不分，实行局、处、科、所的机关化模式，与人民警察的性质极不相称。千人处、百人科的行政体制，与人民警察所承担的战斗任务极不适应。警员与军队干部使命任务相同，工作强度工作风险相似，但在工资福利待遇上存在巨大差距;警察编制行政化，执行公务员管理制度，职务晋升空间受到极大局限;与公务员享受相近工资福利待遇，工作强度职业风险却完全不可同日而语，导致警员普遍心理失衡，严重影响队伍稳定。警察编制模式的机关化还阻碍了对人民警察待遇的改善和提高。由于同属行政机关编制，国家每每欲提高和改善警察的福利待遇，都会受到政府其它部门的攀比牵制，也会受到有关法规制度及政策的掣肘。近年这种状态虽有变化，但并未根本改变。
施行机关与警队分开的编制模式势在必行。要把警队编制从公安机关中剥离出来，并明确职责分工，行政管理性职能归机关，执法实战性功能归警队。国家单列人民警察编制，不再纳入各级国家机关公务员编制序列。实行总队、支队、大队、分队的警察建制，不再与政府机关行政级别相对应，制定符合警队管理特点的职级结构。警察职业的高风险、高强度，与其它政府部门完全没有可比性，将人民警察在编制体制上从行政机关中分离出来，才能建立一整套适合人民警察特点的组织管理制度和福利待遇体系。
第四，警察身份定位去文职化。
由于警队机关化，直接导致警员自身定位文职化，与警察性质严重错位。厚文薄武顺理成章，技术技能训练缺乏，应对各种刑事犯罪、暴力侵害的本事不足，战斗力不能满足人民群众期待，警员无谓牺牲现象经常发生。
警察是国家暴力机器。必要时依法使用武力，有权依法采取人身强制措施，是警察与其他管理方式的最大区别。警察文职化，便失去警察存在的意义。警察文职化，也使社会对警察权力产生误解，对警察依法使用武力进行妖魔化渲染，不配合警察执法，甚至对警察进行寻衅滋事，警察权威受到极大挑战。这不仅是国家与社会的悲哀，也是国家安全、社会稳定、人民利益面临的巨大风险。
我国警察必须彻底改变文职化形象，对一切危害国家安全、社会稳定、人民利益的违法犯罪现象，依法予以严厉打击。警察的工作作风、工作状态、工作模式需彻底改变。警队要调整编制，大力精简机关，充实基层，增强一线警队实力，改变警队头重脚轻的不合理状况，全面提升警队战斗力。
警察的工作岗位不应该在办公室、会议室，而是应当在刑事犯罪现场，在需要整顿的治安乱点，在任何有隐患、有危险、有违法犯罪的现场，在人民群众需要的任何地方。警员在一线工作时间应占到全部工作时间80%以上。
警察要加强战术技术技能训练，做到能文能武，提高业务素质，增强战斗力。要会打枪，熟练使用各种警械具，能够有效地保护自己，制服犯罪。要掌握解救人质、制止暴力恐怖犯罪、处置群体闹事、部署重大安全保卫和抓捕犯罪嫌疑人等战术战法、技术技能。警察装备要适应实战需要，能够有效地保护警员人身安全，满足应对各种急难险重战斗任务的需要。
第五，警察职责任务去杂役化。
警察承担大量非警务职能任务，不仅分散警力，导致警力紧张，也因滥用警力造成警民关系紧张，干群关系紧张。大量的人民内部矛盾纠纷，政府行政管理事务，动用武装性质的警察介入，也给政府的形象造成负面影响。
警察职责任务的杂役化，不仅有政府滥用警力的原因，也有机关与警队编制不分、职责不分以及警队编制分工不合理的原因。要把与人民警察性质不符的职责任务从警队分离出去，该归机关的归机关，该归政府其他部门的归政府其他部门。凡与警察职能无关以及并非直接威胁国家安全、政权安全、人民生命财产安全的纯属行政管理、行政监督、行政执法类事务，都应从警队职责任务中分离出去。如限制养犬管理，应该由城管部门负责。户籍登记、证照办理、出入境审批等行政管理、行政审批事务，在机关与警队从编制上分离后，划归机关职能。
警察职责由法律规定，警队在各级党委政府领导下严格按照法律规定履行职责，任何单位和个人不准滥用权力，下令警队承担法律规定以外的职责任务。对滥用警力的地方政府和个人要依照法律规定追究责任，严肃查处。
人民警察管理体制改革的三大突破
1、改革人民警察的管理指挥体制
根据人民警察的性质和职责任务需求，全国人民警察应实行统一体制、分块用警、分级指挥的管理指挥体系。
(1)统一体制。设立全国统一的人民警察管理机构，对人民警察队伍建设统一规划、统一部署、统一管理，加强人民警察队伍革命化、正规化、现代化建设，建设一支听党指挥、忠于人民、有战斗力、不辱使命的人民警察队伍。
(2)分块用警。各省级行政区设立地域性人民警察领导机构，在全国统一的人民警察管理机构领导下，负责管理本部门、本地区人民警察队伍建设，并依法指挥本地区人民警察的各项业务工作。对法院、检察院、司法机关的人民警察实行派驻制，业务工作由驻在单位领导，队伍建设接受人民警察领导机关统一管理。国家安全部门的人民警察在国家最高人民警察机关领导下，由国家安全部设立的人民警察领导机构统一管理。
(3)分级指挥。在分块用警的同时，警队内部实行分级指挥的管理体制。各级警队以驻在部门、地区任务为主，服从地方党委政府的领导，由本级警队指挥。上级警队根据任务需要，对下级警队具有指挥权，负责跨地区执行任务中的异地用警、协同作战、统一行动，加强不同地域、不同部门警队之间的协同合作，大力提高防范控制打击能力。
2.改革人民警察的干部人事制度
把警察编制从公务员中分离出来，不再列为行政机关编制。公安机关与实战警队应分别列编，公安机关主要承担调查研究、行政管理、行政督察、行政审批、建章立制等职能，并代表政府领导警队的工作，向警队下达任务。实战警队在党委政府领导下，负责警队政治、业务、装备建设，指挥各级警队完成党委政府下达的专项任务。其他用警各系统、各部门参照这一模式管理指挥。
强化党对人民警察队伍的绝对领导，把人民警察队伍建设成为听从党指挥的无限忠诚的可以信赖、可以依靠的队伍。实行党委制，将政委一职改设为党委书记，明确党委书记为各级警队首长，加强党委对警队的政治领导。总队以上警队党委设立党委办、组织、宣传、干部等部门，支队一级党委设立综合办公室，作为党委负责领导队伍建设的职能部门。大队以下只设专职书记，不设专门机构，可配一至二名工作人员。对公安机关、实战警队的机构设置、人员编制要统一名称，制定标准，大部分编制实现标准化、规范化，小部分编制在经批准的情况下允许变通。
人民警察职级结构应脱离一般行政机关职级模式，增加职级层次，不与政府公务员职级简单对应。全国人民警察最高首长应由副国级官员担任，省级警察首长职级应相当于同级行政副职。警察首长一般应由公安厅局长兼任。可有计划地选派军队相应级别干部担任警队政工类、后勤保障类、以及部分勤务指挥类岗位，以加强警队的准军事化管理。内部单位保卫，可实行公安机关派驻制，以“公安特派员”称谓身份入驻责任单位，享受派驻内保单位下属职能部门正职待遇，负责指导内部单位安全保卫工作。
改革警员招募制度，不再按公务员考录办法吸收人民警察。根据不同警种实际需要，采取自己培养和社会培养相结合的办法，招募不同学历层次的警员。部分岗位吸收大学本科毕业生和军队转业干部入警，由省部级警察学院培训一年正式加入警队。部分岗位由公安机关所辖警察院校招收高中毕业生，实行入学即入警的办法，经两至三年学习考核合格，在取得大专学历同时加入警队。如侦查、预审、法制以及各级领导机关岗位以前一种途径招募为主，交通、巡警、特警等可以后一种途径招募为主。
为辅警、文职制度立法，解决辅警、文职身份尴尬和职务行为缺乏法律依据等问题。目前各地公安机关实施的辅警、文职制度均为地方自行制定，缺乏全国统一规章制度，存在辅警、文职人员合法权益缺乏保障，福利待遇低下，缺少职业发展空间，职责权力缺乏法定依据，容易产生执法身份质疑等尴尬问题。应制定统一的文职、辅警制度，明确身份性质，规范职责任务，保障福利待遇，并开辟渠道，成为人民警察的重要来源之一。
对警衔制度进行必要调整改革，使其更好地为完成职能任务发挥积极作用。警衔应主要用以明确上下级关系，满足协同作战、异地用警和执行勤务需要。为此，应改变警衔只体现级别资历的现状，将现行警衔改为职务权责警衔、专业技术警衔、非领导职务资历荣誉警衔三种，并加以明显区别。
对警衔标志进行必要调整，不仅明显体现职级区别，还要明显体现同一职级资历区别，同一资历职级区别，佩戴职务资历荣誉标志。警号改为姓名牌，解决由于警号流转无法准确判断警员真实身份的问题。
3.改革人民警察福利待遇保障机制
设立国家警察日，提升人民警察社会地位，增强人民警察社会荣誉感。
建立有别于一般公民的警察医疗保障制度，开通人民警察医疗救助的绿色通道。
建立有别于政府公务员的退休制度，根据警察经常加班加点工作的实际情况，较政府公务员提前退休，退休后待遇高于政府公务员。
建立单独的警察工资制度，落实中央关于警察工资待遇高于地方略低于部队的要求。略是一个什么标准?如何予以量化?按说文解字的释义，略是稍微之意，略同之意，即大致相同，稍有差别。如此理解，恐怕低于部队百分之十即不能算“略”，百分之七、八也很勉强，不低于军队工资5%的标准，恐怕才能称之为“略”，百分之二、三才更名副其实。
对牺牲人民警察遗属，国家要建立保障机制，保证遗属生活水平基本不下降，并在老人养老待遇、子女就学就业待遇方面予以政策照顾。
警察装备、财务保障应由中央财政和相关系统、部门和地区共同负责。中央财政保基本，地方、部门财政保任务，单独预算，单独列支。要加强警用武器、警用装备的开发研究，提高警用武器、警用装备的科技含量，制订规划，早日达到世界一流水平。
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