作者 / 文元
No.51／第六章／4-3-1
第六章 中俄蒙举行恰克图会议，签订《中俄蒙协约》；外蒙古依约取消“独立”，改称“自治”
第四节 中俄蒙恰克图会议过程
（接上篇）
（三）谈判第三阶段：中俄蒙三方对涉及外蒙实际权利的条文进行谈判，中方一再妥协让步，在蒙实际权利丧失殆尽
正当中方专使准备乘外蒙承认中国宗主权的有利态势，进而在后续谈判中再接再厉，争得外蒙实际权利时，忽然发生中日交涉吃紧的严重局势。
1914年8月第一次世界大战爆发，日本借口对德宣战，于这年11月攻占了由德军占据的青岛，并强占胶济铁路全线，控制山东全省，夺取了德国在山东强占的各项权益，继而又于1915年1月向中华民国大总统袁世凯直接提出妄图灭亡中国的“二十一条”，并要求袁政府“尽速答复”。袁世凯不敢立即表态，遂命外交部与之谈判。中日谈判进行得异常艰苦。中国国内出现反日浪潮，日本则以武力相威胁。
当探知中日交涉吃紧、决裂在即后，俄方专使在恰克图会议上的态度遽然变得蛮横起来。中方专使面对俄方的蛮横无理，多次建议北洋政府撤使罢议。而北洋政府则深恐陷入两面受敌的困境，屡电中方专使勉力维持，避免功败垂成，有碍大局，并催令尽快了结中俄蒙三方谈判。于是，中方专使不得不遵从中央指示，在涉及外蒙实际权利的铁路、邮电、税则、诉讼等方面，甚至在超出本次谈判范围的内蒙古问题上均予妥协迁就，做出重大让步。
1、关于铁路、邮电问题
1905—1911年，清政府兴建了张家口—库伦—恰克图的电报线路，并在库伦和恰克图开办邮政业务，另外，清廷一些有识之士还提出建设张家口至库伦铁路的设想。
1911年外蒙“独立”后，俄国开始大肆攫取中国在外蒙的铁路和邮电权利。1912年，俄国强迫外蒙库伦当局与之签订《商务专条》，其有关条款就规定俄国人可在外蒙自由设立邮局。1914年，就在中俄蒙三方举行恰克图谈判后不久，沙俄无视中国政府，于9月30日擅自与库伦当局签订《铁道条约》和《电线条约》，俄国在外蒙取得铁路建筑权和电（报）线架设权。中国政府强烈不满，电令中国驻俄公使馆就此事表示抗议。与此同时，中国外交总长孙宝琦向俄驻华公使库朋斯齐递交一份备忘录，指出铁道、电线问题本应由出席恰克图会议三方共同协商解决，明确表示在恰克图会议结束前，库伦当局所缔结的任何条约，中国政府将不予承认。
俄外交大臣萨佐诺夫在答复中国驻俄公使馆抗议时辩称：俄国与外蒙当局缔结铁路、电线条约是按照《中俄声明文件》行事的，该文件容许蒙古政府自行管理工商事宜。俄国驻华公使库朋斯齐按照萨佐诺夫的口径，面交北洋政府外交部一份节略，内称《中俄声明文件》己为外蒙古确立了内政自治的国家地位，此种地位使蒙古政府有权自行管理诸如铁道、邮政这类的内部事务，有权就此等问题同邻国缔结协约。另外，萨佐诺夫还致电出席恰克图会议的俄国专使密勒尔，令其向中国专使声明：俄国政府未授权俄国专使在恰克图会议上“就限制蒙古自治政府在邮政、铁道等内政事务方面的活动范围问题进行磋商”。这就是说，俄国以铁道、邮电问题作为“外蒙内政”，属外蒙自治权限范围，无须提交三方会议讨论解决为由，拒绝与中国讨论上述问题。
为了挽回权利，中国专使与俄、蒙专使从11月26日的第十七至12月10日的二十次会议，就铁路、邮电问题进行激烈辩论。三方争论的焦点在于铁路邮电是否属于外蒙自治权限范围。与俄、蒙方两意见不同，中方坚持认为铁路、邮电事关国防、交通，作为宗主权的一部分，不能划入自治范围，应归中国中央政府办理。外蒙专使则根据《中俄声明文件》第三条蒙方有“整理本境一切工商事宜之专权”的表述，认为铁路邮电是其自治权之一，坚持它拥有管理铁路邮电的专权，仅承认中国在蒙已开办的邮政业务仍可照常存在。俄国专使更认为，即使是中国在蒙开办的邮政业务也应归外蒙管辖，使用外蒙邮票。
中国专使与沙俄专使多次往来会晤磋商。沙俄专使蛮称：铁道问题俄蒙己经订约，“无庸再议”；电线问题同属外蒙内政，亦在三方会议讨论范围之外。中国专使驳复：恰克图会议的目的本来就是要解决由于外蒙自治而产生之问题。哪些问题属于自治范围，哪些问题不能划入自治范围，应由三方专使讨论解决，铁路、电线问题是否应归内政，不能由俄一方说了算。
虽经再三争执，但因俄蒙两方态度强硬，终无效果。面对这种情况，中国专使根据外交部电示做出让步，通知俄国专使密勒尔，中国政府同意不在恰克图会议上磋商铁道及邮电问题，但建议通过互换照会解决此等问题。待互换照会后，再恢复三方谈判。中方这一让步却遭到俄方拒绝。俄专使在致中国专使备忘录中声明：奉俄国政府指示，互换照会一事不能在恰克图进行，应在三方谈判之后，由中俄两国政府另议。针对电线问题，密勒尔先以属外蒙内政为由，拒绝讨论，后又提出张库恰电线经过外蒙境内的部分包括电报局在内，应划归外蒙管理。北洋政经“权衡轻重”，再次做出让步，放弃讨论铁路问题，议定将中国在外蒙架设的电线和设立的电报局，于恰克图会议结束后的六个月内，交由外蒙当局“接收”，仅勉强保留中国在蒙已开办的邮政业务。事实上，中国已失去在外蒙的铁路及邮电主权。
（未完待续）
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