《中华民国临时政府组织大纲》；《中华民国临时约法》3

民国381、《中华民国临时政府组织大纲》；《中华民国临时约法》3

中华民国临时政府组织大纲：中华民国第一部具有宪法性的文件，由各省都督府代表联合会于1911年12月3日议决通过，并由来自10省共22名都督府代表签字确认。其规定中华民国临时政府组织方法、临时大总统之权力等。是以孙中山为首的中华民国第一届政府得以成立的法律基础。

“《中华民国临时政府组织大纲》是《中华民国临时约法》的前身…”现代学者说，“没有组织大纲就没有临时约法。”

“组织大纲的诞生过程是这样的…”现代学者接着说。

组织大纲的诞生过程：1911年10月10日，武昌起义爆发后，中国南方各省纷纷宣布独立，成立都督府…为使各独立省份行动一致，11月12日，雷奋，沈恩孚（fú），姚桐豫及高尔等以江苏都督府代表和浙江都督府代表名义通电全国，催促各省派代表到上海商讨筹组临时政府事宜。

11月15日，上海、江苏及福建三省代表召开会议，议决成立“各省都督府代表联合会”，决议先制定《中华民国临时政府组织大纲》。

…议决：讨论后作出决定…

11月30日，各省都督府代表联合会议决以湖北军政府为中央军政府，各省代表赴武汉，商议组织临时中央政府，制定《中华民国临时政府组织大纲》。

1911年12月2日，各省都督府代表联合会议决由雷奋、马君武及王正延起草《中华民国临时政府组织大纲》。

12月3日，议决《中华民国临时政府组织大纲》，直隶、山东、江苏、浙江、福建、河南、湖北、湖南、安徽及广西十省代表共二十二人在大纲上签名确认…会议同时决议：如袁世凯反正，当公举为临时大总统。

12月14日，奉天、山西、江西及广东四省代表在大纲上签名追认。

1912年1月2日，为了安置黎元洪和各派头面人物，各省都督府代表联合会修订了组织大纲，增设临时副总统，并把原来五个部分增加为九个部分，并且规定《临时政府组织大纲》施行期限，以中华民国宪法成立之日为止。

《中华民国临时政府组织大纲》…内容（简洁版）如下：

中华民国临时政府组织大纲

（1911年12月3日公布，1912年1月2日修正）

第一章　临时大总统

该章规定了中华民国临时大总统、副总统的产生办法及其权限。

1、临时大总统、副总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选。代表投票权，每省以一票为限。（此为修正文，原案无“副总统”三字。）

2、临时大总统有统治全国之权。

3、临时大总统有统率海陆军之权。

4、临时大总统得参议院之同意，有宣战、媾（gòu）和及缔结条约之权。

媾：1、连合；结成婚姻。2、交好。3、雌雄交配。

[if !supportLists]5、[endif]临时大总统制定官制、官规，兼任免文武官员，但制定官制、官规，及任命国务员及外交专使，须得参议院之同意。（此为修正文，原案为“临时大总统得参议院之同意，有任命各部部长及派遗外交专使之权”。）

6、临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。

7、临时副总统于大总统因故去职时升任之，但于大总统有故障不能视事时，得受大总统之委任，代行其职权。（此条修正时加入，原案无。）

第二章　参议院

本章规定了参议院的组成、议员的产生以及参议院的职权。

8、参议院以各省都督府所派之参议员组织之。（原案第七条）

9、参议员每省以三人为限，其遣派方法，由各省都督府自定之。（原案第八条）

10、参议院会议时，每参议员有一表决权。（原案第九条）

11、参议院之职权如左：议决第四条及第六条事件；承诺第五条事件；议决临时政府之预算；调查临时政府之出纳；议决全国统一之税法、币制及发行公债事件；议决暂行法律；议决临时大总统交议事件；答复临时大总统咨询事件。（原案第十条）

12、参议院会议时，以到会参议员过半数之议决为准。但关于第四条事件，非有到会参议员三分之二之同意，不得决议。（原案第十一条）

13、参议院议决事件，由议长具报，经临时大总统盖印，发交行政各部执行之。（原案第十二条）

14、临时大总统对于参议院议决事件，如不以为然，得于具报后十日内，声明理由，交令复议。参议院对于复议事件，如有到会参议员三分之二以上之同意，仍执前议时，应仍照前条办理。（原案第十三条）

15、参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者为当选。（原案第十四条）

16、参议院办事规则，由参议院议订之。（原案第十五条）

17、参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权，但表决权每省以一票为限。（原案第十六条）

第三章　行政各部

本章规定临时大总统下设行政各部。

[if !supportLists]18、[endif]行政各部设部长一人为国务员，辅佐临时大总统办理各部事务。（此为修正文，原案第十八条为“各部设部长一人，总理本部事务。”）

行政各部如左：外交部；内务部；财政部；军务部；交通部。

19、各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。

第四章　附则

本章规定了《临时政府组织大纲》的施行期限。

20、临时政府成立后，六个月以内，由临时大总统召集国民议会。其召集方法，由参议院议决之。

21、临时政府组织大纲施行期限，以中华民国宪法成立之日为止。

…

12月28日，临时大总统选举预备会在南京召开。

12月29日，各省代表在南京召开选举临时大总统会。临时大总统根据《临时政府组织大纲》第1条【临时大总统，由各省都督代表选举之；以得票满总数三分之二以上者为当选。代表投票权，每省以一票为限。】选出…

“内阁共和制下…内阁是政府…内阁由议会中占多数席位的政党或政党联盟组织；总统共和制下…总统是政府…政府成员由当选的总统任命…

请看下集《民国382、总统制、内阁制；与广大农村脱节的共和；《中华民国临时约法》4》”

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