作者 / 文元
No.58／第六章／3&4-1
第六章 中俄蒙举行恰克图会议，签订《中俄蒙协约》；外蒙古依约取消“独立”，改称“自治”
（接上篇）
第三节 袁世凯大总统确定谈判四原则
中国代表图临行前，袁世凯大总统面谕中国专使：当会谈开始之时，就应向俄、蒙提出四项条款作为开议条件，而且必须坚持到外蒙承认并签字后，始能续议他款。这就是：(一)外蒙认《中俄声明文件》及另件；(二)外蒙取消独立；(三)外蒙库伦活佛取消帝号，仍用“哲布尊丹巴呼图克图”名号；(四)外蒙取消“共戴”年号，尊用民国年历。这四项条款成为中方进行谈判的最高指针。
中国专使陈菉认为：大总统面谕各节如能办到，则将来讨论一切问题就会有所根据，较易进行。否则，恐他日我国所得于外蒙者，不过就是在华商所聚集的买卖城，形成一块租界并有领事裁判权而已。于是，他决定针对俄国“欲将外蒙成一自治国”的企图，紧紧抱定声明文件，只承认外蒙是自治地方，而绝不允许出现“国”的概念，与俄方周旋到底。
第四节 中俄蒙恰克图会议过程
1914年9月6日夜，中国代表团抵达恰克图。俄、蒙代表团已先期抵达。俄国由驻蒙外交官兼总领事密勒尔充任全权专使；库伦当局由内务大臣毕克里图公爵达喇嘛达锡扎布、财政大臣土谢图亲王察克都尔扎布充任全权专使，司法副大臣扎萨克图亲王乌泰、外务副大臣车林多尔济公等充任参议。
次日，中、俄、蒙三方相互拜访。
9月8日，中国政府、俄国政府、库伦当局三方谈判在恰克图俄商会馆举行开幕会议（第一次会议）。三方人员合影后入席，首先由俄国专使密勒尔代表俄国政府致词，他欢迎中蒙两方代表，并希望此次会议结果能保证与会各方利益。外蒙专使达喇嘛达锡扎布答谢俄方欢迎美意。中国专使毕桂芳在致词中说：中蒙本属一家，自中国改建共和以来，库伦误解共和意旨，致生疑忌。幸有友邦俄国出为调停，即有今日之会议。惟愿以后会议开诚布公，化除成见，抱定《中俄声明文件》为根据，自能彼此融洽，得圆满结果，以副友邦调停之盛意……。
是日，在中方驻地辕门前，升起中华民国五色旗。当地华商和蒙民咸来瞻仰。五色旗作为中国取消帝制、实行共和后的第一面国旗，由红、黄、蓝、白、黑五种颜色组成，分别代表构成中国主要人口的汉、满、蒙、回、藏五大民族，宣示中华民族五族共和、领土及主权不可分割。
中俄蒙恰克图会议是根据《中俄声明文件》及声明另件，就外蒙自治的现有形势下所引发的问题进行谈判。其议题颇多，牵涉面甚广，各种矛盾错综复杂。从形式上看，恰克图会议是为解决中蒙纷争所召开的会议，且俄国不在纷争之列，而是扮演的调停者角色。但实际上俄国为了使其在蒙权益合法化，乃凭借强大的国力，扮演着主导的角色，因此俄国不但出席正式会议，而且还主导具有决定性作用的私下协调会议。相反地，外蒙虽然出席形式上的正式会议，可是重要的协调会议却被排除在外，近乎摆设。所以恰克图会议与其说是为解决中蒙纷争所举行的中俄蒙三方会议，倒不如说是中俄纷争，当着外蒙专使，对外蒙的名和实进行最终划分的会议。
进入正式会议后，三方谈判过程大体分为三个阶段：第一阶段，从9月15日的第二次会议起至10月8日的第七次会议止；第二阶段，从10月15日的第八次会议起至11月23日的第十六次会议止；第三阶段，从11月26日第十七次会议起至5月28日第四十八次会议止。谈判内容可分为外蒙“名分”和外蒙“实利”两大方面。在谈判的第一阶段，中方提出开议四原则；在第二阶段，三方就外蒙的名分进行谈判；在第三阶段，三方就外蒙的实利进行谈判。中方于谈判之始，曾力争先机之利，但为俄蒙所挫，转而以退为进，因势利导，争得对蒙若干名分；俄方则始终掌握谈判主动权，予取予夺，挟持蒙方合而谋我，致使中国在蒙实际权利丧失殆尽。
（未完待续）
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