清朝初期的中央机构组织架构仿照明朝,也设有内阁,但真正的权力中心在于议政王大臣会议,凡军国大事均在议政王大臣会议上商定,议政王大臣也均由满人担任,汉人没有资格。康熙时期设立了南书房,一切重要的旨意都由南书房翰林撰拟,削弱了议政王大臣会议的权力。
雍正皇帝在位期间又设立军机处,通过军机处,皇帝可直接下旨给各地的督抚,称为“廷寄”,各地督抚等大小官员也可以通过军机处,直接向皇帝禀告事宜,称为“奏折”,皇帝与各地官员的联系绕过了议政王大臣会议,更加绕过了内阁,通过军机处,皇帝将军政大权揽于一身。
军机处的设立,标志着封建社会君主专制的集权统治已到达顶峰。
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