杨汉章、吴锡鹏等人从蒋坝镇赶到万集区街道，找到了罗炳辉司令，他们向罗司令汇报了淮宝地区小刀会的情况。
罗司令听了这二人的汇报后，他也深深地感觉到解决当前两淮小刀会问题的重要性和迫切性。如果解决好这一问题，那么对于下一步稳定淮宝抗日根据地的抗战形势，以及今后根据地的民主政权建设，也都有着十分重要的意义。
部队在发动强渡三河作战前，中原局的领导同志就考虑到了这些问题，胡服书记当时根据武飞和杨纯等苏北地方领导对两淮地区小刀会情况的汇报，他就曾经分别告诫过罗炳辉和黄克诚同志，要求他们慎重对待两淮地区的小刀会势力。
胡服同志要求过河后的淮南新四军要区别对待两淮地区小刀会里面的普通会众和反动刀会头目，并配合淮宝地方上的同志着力做好对两淮小刀会总舵和普通会众的争取工作，竭力争取两淮小刀会多数力量站到我党领导的抗日民族统一战线中来，与我党领导的抗日武装共同抗日。
关于在淮宝地区建立我党领导的抗日民主政权问题，经中原局首长征求苏皖边区党委和皖东津浦路东省委意见，选派了在新四军军部担任侦查参谋的老红军陈云龙同志来淮宝抗日根据地担任党的负责人。
对于新建立的淮宝抗日根据地的定位，中原局拟把淮宝抗日根据地纳入大华中抗日根据地进行统一建设和管理，让淮宝抗日根据地成为淮南抗日根据地连接苏北地区的跳板，以及从皖东北抗日根据地东进建立淮北抗日根据地（含苏北）的重要支点。
中共中央中原局要求八路军、新四军在打下淮宝地区后，把淮宝地区交给淮南抗日根据地管理，交由淮南新四军留守，在洪泽湖西新组建的八路军第五纵队不在淮宝地区停留，与淮海工委党政机关全力东进，迅速开辟淮海和盐阜地区，建立苏北抗日根据地，从而使皖东北根据地、苏北根据地（淮海和盐阜地区）连成一片，建成更大的淮北抗日根据地。
八路军第五纵队东进时，原淮安县运西工委与淮宝地区新成立的淮淮宝泗工委做好党组织和有关地方工作的交接手续，并选派得力的地方同志协助淮南根据地津浦路东省委派来的陈云龙同志开展工作，按照“三三制”原则组建我党领导的淮宝抗日根据地的地方民主政权。
新成立的淮淮宝泗工委和淮淮宝泗联防办事处（相当县级抗日民主政府），经皖东津浦路东省委批准，由陈云龙同志担任工委书记，由原任国民党皖西地区货物检查处处长的地下党员李斌同志（原名李绶宝，安徽合肥市人）任办事处主任，原淮宝地区地下党负责人之一的吴锡武同志任办事处副主任。
陈云龙，1909年1月13日出生，原名陈贺龙，江西省弋阳县人，1930年5月加入中国共产党。1927年12月，陈云龙同志就参加了由方志敏领导的弋阳、横峰地区武装起义（弋横暴动）。弋横武装起义胜利后，起义军组建了土地革命军，后改名为工农革命军第二军第二师第十四团一营一连，陈云龙任副排长。
1929年4月，陈云龙所在部队被改编为江西红军独立团，陈云龙任排长，参加了赣东北红区的第一次至第四次反“围剿”战斗。1930年8月，赣东北红军进行了整编，成立了中国工农红军第十军，陈云龙同志任连长，参加了中央根据地的第一次至第五次反“围剿”战斗。
陈云龙在历次反围剿战斗中作战英勇顽强，他多次负伤。中央红军长征时，陈云龙因负伤而被留在了闽西根据地，在闽西就地坚持了三年的游击战争，曾先后担任红军游击队中队长、大队长等职务。西安事变后，我党领导的江南各支红军游击队被整编为新四军，陈云龙同志被分配到了新四军军部担任侦察参谋。
中原局和苏皖区党委从新四军军部选派陈云龙同志这样富有战斗经验的老红军来到淮宝工委任职，体现了对建设淮宝抗日根据地的高度重视。然而，杨汉章同志在跟随淮海工委主要负责干部去阜宁县开辟新的根据地前，他在把淮安县运西工委的工作与陈云龙同志进行交接的时候，他却把一份深深的牵挂和难言的不舍留在了自己心底。
让杨汉章牵挂和放心不下的主要是两淮地区的小刀会争取工作，以及还留在淮宝地区秘密为党工作的康百万、仇步双等同志。
在新四军四、五支队和八路军黄克诚部攻占淮宝地区时，康百万正率领两淮地区小刀会主要力量与从淮阴城南下的日伪军作战，但是南三河一带小刀会的有些堂口被当地反动地主控制，在孙启人部和秦庆霖部的长期反动宣传和裹挟、收买下，这些堂口会众不断与新四军发生了流血冲突。
在日伪军撤军和孙启人部逃往大运河东岸时，孙启人曾电促康百万与他一同从白马湖东撤，但是那时候一方面小刀会武装与山浦中佐率领的两淮南下的日伪军激战正酣，康百万脱不了身，另一方面他又接到了韩德勤新发来的密电，韩德勤要求康百万在淮宝地区隐藏身份，继续坚守。
康百万在接到韩德勤新的指令后，他把自己这边的最新情况立即电告给在洪泽湖留守的武飞司令。
武飞司令获悉后，他认为韩德勤给康百万的最新密电极有可能隐藏着一个极大的阴谋，于是武飞司令希望康百万在淮宝地区形势还不够明朗和不稳定的情况下继续留在淮宝地区工作比较好。
武飞司令要求康百万留在淮宝地区，他一方面要求康百万等人秘密做两淮地区小刀会各堂口的工作，让小刀会继续坚持两淮抗战，并避免与我党领导的抗日民主政府和军队作对；一方面等待韩德勤给他的下一步指令，弄清楚韩德勤下一步的行动计划，以配合我党军民巩固新建立的淮宝根据地的抗日民主政权。
武飞司令在给康百万回电后，他又特别电告淮海工委书记杨纯，要求他们继续做好对康百万同志身份的保密和人生安全的保护工作，建议仍然让杨汉章同志负责与康百万的单线联络。
8月下旬，八路军第五纵队第一支队奉命攻入了淮海地区， 28日第五纵队一支队在淮阴县新渡口与八路军两淮地方部队－－八路军陇海南进支队的淮河大队胜利会师。
根据中原局和苏皖边区党委的指示，淮海工委书记杨纯率领原苏皖第二、第三地委主要干部随八路军第五纵队主力继续东进，以迅速打开盐阜地区的抗日局面。
淮海工委党政机关东进盐阜地区后，淮河大队因为熟悉两淮地区的情况，被授命继续留在两淮地区坚持斗争，并担负起保护留在两淮地区的第五纵队总部机关的重任。
杨汉章同志因为在新四军强渡三河前一直负责阜宁地区前期党组织的开辟工作，现在根据淮海工委指示，从急需开辟阜宁地区的工作需要和大局出发，他随队去了盐阜地区，协助大部队开辟盐阜根据地。
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