文/柳姑娘
图片来自网络
文官，也称公务员（civil servant），是一种国家的公职服务人员，是一个国家结构中不可或缺的一个组成部分。
英国是世界上最早实行文官制度的管家之一，最早也意味着不断探索与改革，经过长时间的发展才能达到较为成熟完善的制度体系。
英国经过多年的改革与发展，已经形成了一套架构良好而又合理的文官制度，它的文职人员也被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，简洁与高效为其赢得了巨大声誉，也为中国公务员队伍的建设与发展提供了一个很好的启示和楷模。
一、早期的公务员制度
19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。乱则思变，英国政府在这样的背景开始探索公职人员的正确服务方式，开始了文官改革的历程。
英国的文官制度改革总体来说可以分为三个阶段:
一、富尔顿改革
19世纪60年代，英国经济发展缓慢，社会问题增多，使得其行政体制尤其是文官体制收到普遍的批评。
这个时期主要的问题有:
1.文官录用无常规可据，任凭要人制定；
2.文官管理混乱，工作效率低下；
3.文官薪资参次不齐，收入多寡不均。
财务混乱也成了批评的焦点，在1780年，反对党发言人爱德蒙 伯克激烈发言，抨击财务大臣的不作为，认为其“政府显然已经被最丑陋最卑劣的手法所蒙骗”。
随后，富尔顿委员会针对当时的缺陷提出了改革的建议，认为其核心是需要行政管理专业化、科技化、高效化，认为政府应该任重技术专门人才，以提高政府的工作效率，客服官僚主义。
这一次的改革还是取得了一定的成效，但由于来自保守党政治家们的反对，以及内部利益的不可调和，加上该提案本身的不成熟，是这一次改革最终流产。
二、撒切尔政府改革
1979年，撒切尔夫人上台以后，开始对英国的文官体制进行了大规模的改革。
她认为，文官队伍的臃肿不利于提高效率，不利于财务紧缩；高级官员我行我素不利于加强中央权力。为此，她撤销文官部；削减文官规模与经费；采用集权主义的方式，直接人用重要官员等。
这次改革的成效很快显现出来了。文官总数由73万人减至59万人，大大地提高了政府的工作效率，加强了中央的权力。
但是文官行政体制的根源问题并不是那么容易解决的，正如政府的蛀虫并不是拔掉了就没有了一样，改革还在继续。
三、20世纪80年代的改革
进入20世纪80年代，随着全球化和信息化时代的到来，人民了解政府的途径日渐增多，人民对传统文官制度的满意度也越来越低，这也拉开了英国对其文官制度进行新一轮改革的秩序。
这次改革完善了英国的行政官员体系，主要有:
1.制定了文官的纪律制度，即《荣誉法典》，他要求一切官员都要遵守其中的职业道德，致力于为人民服务；
2.制订了文官的监督制度，尤其是司法监督机制，如从1921年起，英政府各个部门设立裁判所，用以受理人事纠纷；
3.制订了关于文官的选拔制度，采取公开竞考，择优录取的选择，考试形式包括笔试、口试以及实际操作；
4.妇女开始进入公职人员行列。
经过长期改革，英国政府已经在一定程度上动摇了传统模式的某些缺点，使其改革卓见成效，也让英国的文官制度逐渐领先于世界。
图片来自网络
虽然中国的国情、历史、文化和制度等都与英国有很大的差异，但是英国文官制度的成功改革对中国的公务员制度转型还是有很大的启示作用。具体表现如下:
1.把公务员职业的长久性与短期性结合起来共同管理公职人员队伍。我国大多的公务员都是实行终身制，以保障其专业性但是从英国改革的历史可以看出，应该也要允许短期性公务员的存在，清理那些不务实事不作为的官员。
2.加强公务员监管制度，培养公职人员队伍道德素质。从英国文官制度改革的例子可知，中国公职人员应该严谨遵守《公务员法》，把人民的利益放在心上，把工作放第一位。例如我们有很多官员，在从事自己职业外，还身兼数职，这不仅让官员本身无法专心于本职工作，也会给国家带来隐形麻烦，如无意中泄露重要信息等，这些都是不应该的。
3.考核形式多元化。我们公职人员的考核形式不应该只看一场考试，如果这样，多数人就会一拥而上，形成公务员考试的“凡勃伦效应”，这在一定程度上不利于国家人才的选拔。我国应该结合自己的国情，制定多元化的考核形式，如笔试—面试—加分项（才艺）—服务态度，创新能力等。这将会大大提高公务人员的整体素质水平。
总之，我国现在的公务员制度正如它的经济一样，处在一个转型与发展时期， 英国文官制度改革的经验与教训都是我们应该吸收和借鉴的内容。
在这样的基础上，再结合我国本土国情，探索出一条具有中国特色的公务员改革与发展制度，努力发展，让中国也能成为世界的楷模。
Ending .
网友评论