1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”将其作为宪法的第五条第一款。这是中国近现代史上破天荒的事件，是治国方略的重大转变。
然而20年过去了，虽然依法执政，依法治市的口号不绝于耳，但在跟政府部门领导立法交流中，却发现很多领导基本的法律素养仍非常缺乏，既不清楚自己的行政职权的边界和来源，更说不清自己单位行驶职权的法律依据，甚至对本系统法律条文的理解都会有很大出入。能说清地方性法规、规章和规范性文件区别的领导已经凤毛麟角了，哪怕突然有领导准确的说出地方性法规五个字，我都不禁要瞪大眼睛看去，崇拜许久。
实体法都已沦陷，还谈什么程序法，立法过程中出现的种种变故，作为法制人只能再一次的无可奈何，毕竟几个月后这个机构将在政府的序列中被抹去……
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本文标题：地方立法者的无奈
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